山東黃河系統推進規范管理的措施與建議

郭朔彤，高博文

（1.山東黃河河務局，山東 濟南 250011；2.山東黃河河務局供水局，山東 濟南 250011）

近年來，黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）系統，特別是山東黃河河務局，在管理與發展方面遇到了一些阻礙，制約了黃河治理體系與治理能力現代化建設，影響了單位健康和諧穩定發展。主要表現在四個方面：一是治黃業務方面，防洪減災體系仍存在薄弱環節，水資源供需矛盾日趨尖銳，通信基礎設施嚴重老化滯后。二是在發展基礎方面，領導班子、干部學歷和技能人才建設不適應治黃工作可持續發展的需要，內部管理還存在“寬、松、軟”的問題，黃河文化建設較為薄弱，滯后于時代發展要求。三是在經濟發展方面，事業經費缺口逐年增大，基層單位經濟發展不平衡，經營創收項目少且效益低，缺乏經營管理和技術人才。四是在全面從嚴治黨方面，個別存在管黨治黨主體責任落實不到位，“兩個責任”落實層層弱化的情況，重點領域和關鍵崗位的廉政風險防控還需進一步加強。

為解決以上問題，2018年1月，黃委確定了規范管理持之以恒抓3年的工作任務。山東河務局高度重視黃委的工作部署，2017年在全局開展了“規范管理、加快發展”專題研討，制定了目標任務和步驟措施，真正把這項工作提到了戰略高度。

1 具體措施

1．1 加強組織領導，堅持統籌推進

山東河務局成立了由主要負責人任組長的“規范管理、加快發展”領導小組，明確了領導小組辦公室組成人員，統籌推進相關工作。所屬各單位（部門）也相繼成立了領導機構，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為做好統籌推進工作，山東河務局先后召開了8次座談會、協調會，制定印發了《中共山東河務局黨組關于深化規范管理推進加快發展的意見》（以下簡稱《意見》）等指導文件，局屬各單位據此制定了實施方案或工作計劃，初步構建了全局上下抓管理促發展的框架體系。

1．2 明確工作任務，分類推進實施

全局明確了6項工作任務，分別是：提升依法依規科學民主管理水平；推進黃河治理體系和治理能力現代化；實現經濟高質量高效率發展；煥發黃河文化新的生機活力；確保試點工作有力有序有效；推動全面從嚴治黨向縱深發展。對重點工作進行了強調，例如，在“廢改立行”上下功夫，深化制度建設；加強程序化、痕跡化管理，閉合工作流程；深化民主管理，保障職工的知情權、參與權和監督權；立足降總量、調結構、提效率，加強水資源精細化管理；推進工程管理規范化和“升級版”，創建更多國家級水管單位和黃委示范工程；提升依法治河管河能力，促進河長制、湖長制與流域管理深度融合；加快現有應用系統的資源整合共享，以更高層次的信息化帶動治黃現代化；堅持揚長避短，提質增效的經濟發展思路，做好“爭、掙、幫、管、融”的文章；繼承、發展、傳播和運用黃河文化，推動文化建設再上新臺階；開展專業機動搶險隊、水政執法考核、財務管理三項機制、干部檔案信息化、維修養護項目政府采購、在建工程安全生產責任鏈條、施工項目部督查常態化和落實黨建主體責任等8項試點工作；加強黨的基層組織建設，積極創建“黃河先鋒黨支部”和“山東黃河過硬黨支部”。

1．3 注重宣傳發動，營造濃厚氛圍

山東黃河河務局機關開展了“我為規范管理加快發展建言獻策活動”。局屬各單位也通過務虛會、研討會等形式，提升思想認識和參與意識。利用內部辦公網、山東黃河網以及微信公眾號等平臺，開辟了宣傳陣地，宣傳上級的新要求、抓管理促發展方面的工作動態和典型事跡。利用各類培訓班、齊魯黃河講堂、市局黃河講壇等平臺，邀請系統內部和外部專家，對“規范管理、加快發展”進行了系統全面的講解，受眾包括各級領導、黨員干部和一線職工。

1．4 強化督查考核，實時跟進督導

省局“規范管理、加快發展”領導小組對落實情況開展專項檢查和不定期抽查，并每季度召開一次會議，進行調度，推進落實。局屬各單位也分解了任務，落實了責任，明確了時限，開展了督辦。期間，還制定印發了《山東黃河河務局規范管理試點驗收辦法》，對試點任務開展了專題督導調研，召開了試點工作座談會，部署安排了驗收、推廣等工作。

2 取得的初步成效

目前，全局落實“廢改立行”要求，共梳理各類制度1 225項，廢止131項，修訂346項，擬繼續執行882項，新制定各類制度辦法147項。狠抓宣傳引導不放松，各級已累計編發相關宣傳稿超千件，開展專題培訓講座13場，受眾超過1 200人。全局經濟結構進一步優化，效益不斷提升。水資源管理降總量、調結構、提效率成效明顯，全省引黃供水結構更趨優化。河長制工作落實到位，出臺了《黃河山東段綜合整治方案》。利用浮橋等長效項目，對6個困難縣局進行了精準幫扶。文化建設有序推進，調整了山東黃河文化研究會成員，招募了文化研究會會員。規范管理試點工作扎實推進。黨的建設不斷加強，7個基層黨組織被評為“黃河先鋒黨支部”，21個被評為“山東黃河過硬黨支部”。在強化基層民主、提升治黃能力、提高信息化水平以及全面從嚴治黨方面也都不同程度取得了成效。

3 愿望與展望

3.1 始終堅持問題導向

堅持問題導向既是抓管理促發展的內在要求，也是各單位（部門）履職擔當、積極作為的職責所系。一方面，應牢牢抓住管理不規范的關鍵問題，抓住制約和影響發展的主要矛盾，明思路、強基礎、求突破。另一方面，應重視和解決好當前存在的共性問題，例如，思想認識不到位、工作進展不平衡、工作能力有欠缺、文化與宣傳工作相對薄弱等。始終把實際效果作為檢驗標準，在不斷發現和解決問題的過程中，推動工作實現螺旋式上升。

3.2 把握兩個關系

把握當前任務與長遠目標的關系。既要專注當前，走好腳下每一步，也要謀劃長遠，確定未來發展藍圖，把每一項工作放到總體戰略目標中去考量，走一步看三步，讓每一步之間形成深入遞進的關系，讓各項措施相互形成正向合力。把握頂層設計與基層實踐的關系?？傮w要求來源于基層實踐，又指導基層實踐，是一個先“自下而上”再“自上而下”的循環過程。很多單位（部門）既是基層實踐者，也是頂層設計者。因此，既要加強調研，吃透情況，把存在的問題向上級反映好，也要因地制宜，精簡高效，把上級的部署給基層安排好。

3.3 切實抓好幾個重點

一是強化領導，模范引領，壓實責任不松勁，注重發揮先進單位和優秀黨員的模范帶頭作用。二是把握政策，學以致用，練就推動發展的真本領。三是完善制度，執行到位，構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系。四是留存痕跡，謹防疏漏，落實好《關于規范痕跡化管理的意見》。五是重視經營，揚長避短，在提高質量、培養人才方面下功夫。六是防范風險，嚴格監管，特別抓好廉潔從業、經營管理、安全生產等重點領域和關鍵環節的風險防控。七是改革創新，增強后勁，進一步解放思想，調動人的積極性。