濱州市利用黃河堤防發展城市交通策略分析

楊占波，侯登峰

（1.濱州市濱城黃河河務局，山東 濱州 256600；2.濱州黃河河務局，山東 濱州 256600）

在黃河水利委員會（以下簡稱“黃委”）標準化堤防建設的要求下，黃河兩岸堤防經過不斷改造，加高加固，大大提高了其防御黃河洪水的能力。在當前堤防工程建設基礎上，按照高等級公路建設的相關標準和要求，將黃河堤防進行邦寬加固，作為城市間通行公路使用，對推動沿黃地區經濟的發展具有較大作用。

1 發展沿黃堤防公路交通概念的提出

1.1 黃河堤防兼做地方公路的試點

近年來，沿黃各級地方政府逐漸重視其境內的黃河堤防道路建設。2012年11月，全長279 km的內蒙古巴彥淖爾市黃河堤防公路建成通車，該段堤防公路建設總投資15.5億元，西連國道110線，東接包頭市黃河堤防公路，包括一級公路13 km，二級公路4 km，三級公路262 km。

1.2 建設黃河堤防公路交通的需求

合理利用現有的黃河兩岸堤防工程建設成果，考慮在此基礎上規劃建設一條高等級城市間快速交通道路，作為連接黃河上中下游重要城市的交通動脈，實現黃河流域東中西部地區各種社會資源的的快速流通，促進沿黃地區經濟發展，顯得尤為迫切和重要。

2 必要性分析

2.1 推進黃河防洪工程建設的發展

黃委于2009年出臺了《黃河下游標準化堤防工程規劃設計與管理標準》，其中對黃河堤防道路建設提出參考三級道路的標準進行。在利用黃河現有堤防工程建設城市間公路交通的規劃中，對堤防工程進行邦寬加固，按照高級別公路建設的較高標準進行路基路面建設，對于黃河堤防將起到一定的加固作用，進一步提高其防洪能力。另外，在利用黃河堤防作為地方公路交通項目建設完成后，黃河管理部門應當與地方公路管理部門進行合理分工，簽訂養護協議，堤頂公路路面的維修養護可交由地方部門負責，涉及堤防工程管理的其他職責仍由黃河管理部門承擔。如此，基層黃河管理部門每年可節約很大一部分堤防工程養護經費。

2.2 促進沿黃經濟帶的開發建設

在工業方面，堤頂公路交通的建設可加強各地區的聯系，利用城市間公路快速交通的優勢，可以加強沿黃地方各類工業園區建設，從而調整產業結構和生產力布局。在農業方面，可縮短黃河堤防公路沿線地區農產品的運輸時間，同時可實現中西部地區的特色農產品和經濟作物等向東部地區省份的快速輸出，增加當地農民收入。另外，黃河堤防交通道路建設可以縮短沿黃城市與鄉村之間的距離，使城市中先進生產技術和市場需求信息快速傳播到農村，促進農業規模的改善和經濟結構的轉變，縮小沿黃地區城鄉差距。

2.3 推動國家“一帶一路”經濟戰略的實施

2013年11月，國家正式提出“一帶一路”經濟發展戰略，其首要條件就是要有完善的交通基礎設施建設作為支撐，其中“絲綢之路經濟帶”在國內主要包括陜西、內蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等沿黃各省區。因此，合理利用現有黃河堤防工程基礎，打造一條山東、河南與中西部陜西、內蒙古、甘肅、寧夏、青海等地的交通要道，有利于東部沿海地區向內地沿黃地區經濟的滲透和輻射，促進東部地區優勢資源向中西部地區的擴散和轉移，帶動中西部地區經濟的發展，形成新的對外開放前沿和經濟增長點，以進一步推動國家“一帶一路”經濟戰略的深入實施。

3 實例應用

3.1 工程實施的必要性

濱州市利用黃河堤防擴建南外環道路工程位于山東省濱州市黃河下游彎曲型河段內，其中南外環道路的一段即利用黃河堤防。因濱州市南外環道路是濱州主城區重要的東西向道路，承擔著市區南部東西連接功能，以及長深高速濱州南出入口的集散功能。近年來，濱州市城市空間向南拓展的速度加快，交通量不斷增加，加之南外環路面窄，雙向兩車道，且彎道多，通行力受限，導致交通事故增多，制約了城市發展。

3.2 工程實施的主要過程

2015年5月，濱州市人民政府以《濱州市人民政府關于濱州市南外環路拓寬改造工程的規劃方案》上報黃委，黃委要求該工程參照水利水電工程初步設計編制要求再次申報，并要求在報告中說明工程對防洪工程的影響、與黃河防洪工程的關系、工程建設后的權屬以及工程后期的維修養護等問題。2015年9月30日，山東黃河河務局在濟南召開《濱州市利用黃河堤防擴建南外環道路工程》初步審查會議，對該項目進行審查修改。2015年10月修訂完成《濱州市利用黃河堤防擴建南外環道路工程》（送審稿）上報黃委獲批。

3.3 工程實施的主要內容

濱州市利用黃河堤防擴建南外環道路工程總投資2.57億元，其中堤防工程概算投資1.39億元，道路工程概算投資1.17億元。本工程主要利用黃河堤防邦寬后兼做濱州市南外環道路工程，充分利用現有的黃河大堤，在現有堤頂道路12 m寬的的基礎上，以堤頂寬度35.5 m控制向背河側進行邦寬，堤防邦寬工程級別為1級，如遇背河側有村莊密集處或受城市快速路轉彎半徑限制，可向臨河側邦寬或向背河側加大邦寬寬度，邦寬堤防工程長度共計12.6 km，在施工完成后使其達到城市快速路的標準。

4 效益分析

4.1 改善了濱州市城市交通條件

濱州市南外環黃河堤防道路擴建工程于2016年4月正式開工，2016年12月建成通車，經過拓寬改造后的黃河堤防堤頂道路總寬度由原來的12 m拓寬為35.5 m，道路采用雙向四車道設計，設計車速為60 km/h，有效緩解了當地城市外環路的交通壓力。同時，該工程的實施，加快了濱州城市空間向南拓展的速度，提高了濱州市南外環道路的通行能力，堤頂道路的拓寬，減少了交通事故的發生，大大改善了城市交通條件，使其具有黃河堤防和市政二級道路的雙重作用。

4.2 完善了濱州市城市發展框架

濱州市致力于打造“四環五海、生態濱州”的城市品牌，其中南外環道路是濱州市“四環五?！背鞘锌蚣苤械闹匾画h，前期東環、西環、北環都已經按照快車道、景觀道的標準進行了完善和提升。本次對南外環黃河堤頂道路進行高標準的改造和擴建，實現了與東、西、北外環路的統一，真正形成了路環、水環、綠環、景環的生態城市發展格局，獲得顯著社會效益。

綜上所述，充分利用黃河現有標準化堤防工程建造的成果基礎，高標準建設沿黃城市間通行公路，服務地方交通發展，可帶來巨大的社會效益。鑒于此，結合黃河沿線地區的實際地理情況，可采取先易后難、分段修建的方式進行，最終實現黃河上中下游地區的快速交通。此舉將對于完善國家交通基礎設施建設，促進沿黃地區經濟快速發展、實現國家經濟戰略，具有深遠而又重要的意義。