寧津縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要做法

張秀華，王曉陽

（寧津縣水務(wù)局，山東 寧津 253400）

寧津縣地處山東省西北部冀魯交界處，區(qū)劃面積833 km2，耕地面積5.6萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水量占全縣用水總量的80%以上。現(xiàn)狀水資源極度匱乏，近年來加大投入力度，累計建成高效節(jié)水灌溉面積達3.2萬hm2。但是長期以來農(nóng)田灌溉模式粗放，造成水資源浪費嚴重，地下水過度超采。為合理開發(fā)利用和保護水資源，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田提質(zhì)增效，進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革勢在必行。

2016年，寧津縣被列為山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點實施縣。作為改革先行縣，寧津縣積極探索，大膽創(chuàng)新，2016年完成涉及縣內(nèi)長官鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)有效灌溉面積6 086.67 hm2的水價改革，年節(jié)水量79.2萬m3，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，助推改革規(guī)范化

寧津縣人民政府辦公室成立以縣長為組長、分管副局長為副組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣水務(wù)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極開展工作。為確保前期工作順利推進，水務(wù)局加大水價改革宣傳力度，到項目區(qū)村莊進行走訪，講解改革對水資源可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，聽取群眾意愿，爭取老百姓的理解與支持。2016年4月對項目區(qū)3 562家用水戶全部完成用水信息登記，為農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的分配打下良好基礎(chǔ)。

為保障改革順利進行，寧津縣人民政府辦公室先后出臺了《寧津縣水權(quán)交易管理辦法》《寧津縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)實行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵的通知》，寧津縣物價局、寧津縣水務(wù)局出臺《關(guān)于寧津縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)用水終端水價的通知》。各用水戶協(xié)會嚴格按照文件規(guī)定進行水權(quán)交易，寧津縣水務(wù)局按照政策文件要求，發(fā)放精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與水價改革的積極性。

2 創(chuàng)新機制，兩手發(fā)力，助推改革市場化

開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，水權(quán)分配是第一步，也是最關(guān)鍵的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為了做到水權(quán)分配的合理化、科學(xué)化，縣水務(wù)局抽調(diào)精干技術(shù)力量，對項目區(qū)用水量進行了先期規(guī)劃，組織人員對水量進行精準(zhǔn)測算，全縣年度用水總量為13 269萬m3，并按照先區(qū)域后行業(yè)原則，確定長官鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)項目區(qū)農(nóng)業(yè)用總量控制指標(biāo)分別為993.6萬m3和505.3萬m3。在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“公平、公正、公開、節(jié)約”的原則，分配初始水權(quán)，鎮(zhèn)總會預(yù)留總量的4%，村分會預(yù)留6%，其余90%分配給用水戶，并于2016年5月份完成農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配。

為充分發(fā)揮民主性，按照改革利民的原則，寧津縣積極引導(dǎo)社會力量參與水價改革，在縣民政局登記注冊長官鎮(zhèn)和劉營伍鄉(xiāng)用水戶協(xié)會，同時成立87個村分會，進一步增強民眾參與水價改革積極性，提高民眾參與度、話語權(quán)。水權(quán)分配完成后，寧津縣水務(wù)局向鎮(zhèn)、村用水戶協(xié)會頒發(fā)集體水權(quán)證書，并注明水源類型、水量、用途、期限、可轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓條件等，用水戶協(xié)會負責(zé)工程的維修養(yǎng)護、水費收取等工作。

3 設(shè)備改造，“互聯(lián)網(wǎng)+”，助力改革信息化

信息化是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基石，以水價改革為契機，寧津縣對2016年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)內(nèi)858臺機井射頻機進行安裝和升級改造，建成信息管理數(shù)據(jù)庫，配備充值機、無線上網(wǎng)卡、打印機，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)灌溉用水信息平臺管理。平臺融合用水自動化計量與統(tǒng)計分析、水費收取、水權(quán)交易、日常監(jiān)督等功能，有力提高了農(nóng)業(yè)用水管理水平。同時，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取“兩證一卡一平臺”的管理模式，即：向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶協(xié)會總會發(fā)放取水許可證，向用水戶協(xié)會村分會發(fā)放水權(quán)證，水權(quán)證載明每個用水戶水權(quán)信息，用水戶憑射頻卡充值取水。2016年9月，寧津縣聯(lián)合北京某科技公司開發(fā)農(nóng)業(yè)用水信息管理系統(tǒng)，經(jīng)過技術(shù)攻關(guān)，多次運行調(diào)試，2017年初平臺系統(tǒng)正式上線運行，用水信息全部納入農(nóng)業(yè)用水管理系統(tǒng)，并實施動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督管理。

項目區(qū)信息化改革后，用水計量到戶，實現(xiàn)平臺對項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制及農(nóng)業(yè)用水縣、鄉(xiāng)、村三級平臺管理，更好地適應(yīng)當(dāng)前及未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的管理需求。濱州、臨沂、濟寧等縣（市、區(qū)）水利局在參觀過程中對信息化系統(tǒng)給予高度評價，認為信息化系統(tǒng)創(chuàng)新、實用、有效，對水價改革推行意義重大。

4 健全機制，杠桿調(diào)節(jié)，推動節(jié)水制度化

水價改革伊始，很多群眾對水價改革并不認同，擔(dān)心會因此增加負擔(dān)，為打消群眾疑慮，縣水務(wù)局會同物價局完善終端水價測算，制定合理的水價運行機制，實行水價激勵制度，建立起一套節(jié)獎超罰的用水政策，在達到節(jié)水效果的同時，得到了項目區(qū)廣大群眾的認可。

一方面，在項目區(qū)實行超定額累進加價制度。按照“以供定需”的原則實行用水總量“封頂”，按照《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》統(tǒng)一確定全縣農(nóng)田灌溉定額221 m3，定額內(nèi)用水按照基本水價收取水費；超過定額20%以內(nèi)的水量，按1.2倍水價收費；超過定額20%~50%的，按1.5倍水價收取水費；超過定額50%的，按2倍水價收取水費。另一方面，對項目區(qū)節(jié)水農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、用水戶協(xié)會予以獎勵。2016年度，項目區(qū)共節(jié)水79.2萬m3，向長官鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵23.06萬元，極大地增強農(nóng)民節(jié)水意識，提高農(nóng)民參與水價改革積極性。

5 農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，保障改革長久化

2017年4月，寧津縣水務(wù)局工作人員到項目區(qū)劉營伍鄉(xiāng)崔寨子村探訪，水價改革效益顯著。

一是群眾認可度高。自水價改革以來，項目區(qū)農(nóng)民切身感受到用的水少花的錢就少，通過節(jié)水還可以獲得獎勵，節(jié)水意識明顯提高。二是節(jié)水效益明顯。水價改革后，當(dāng)?shù)卮迕窀拇笃铻樾∑瑁∑鑼挾葹樵瓉淼?/3，長度一般為7~10 m，由于田畦變窄變短，水流更快，比原來每畝次節(jié)水5 m3左右；部分種糧大戶和家庭農(nóng)場為了節(jié)水，自行購買了卷盤式噴灌機、半固定式噴灌機等設(shè)備，畝次用水40~45 m3，比管灌節(jié)水5~10 m3；水價改革前水管員按照耗電量折算水費，畝次灌水費用平均在20~25元，改革后按方收費，畝次灌水費用在15~20元，水價改革成效明顯。三是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。項目區(qū)農(nóng)田灌溉用工、用肥、用電減少，農(nóng)業(yè)效益顯著增加。四是生態(tài)環(huán)境改善。項目區(qū)地處地下水重點超采區(qū)，通過水價改革減少地下水取用量，地下水源得了涵養(yǎng)，水資源的可持續(xù)發(fā)展得到了有效保護。

通過積極的探索和不懈努力，寧津縣2016年度水價改革任務(wù)按時完成并順利通過市級驗收，水價運行逐漸步入制度化、規(guī)范化、人性化的發(fā)展軌道。目前，寧津縣2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案已獲德州市水利局批復(fù)，項目涉及寧津縣相衙鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.15萬hm2有效灌溉面積，項目總投資232萬元。下一步，寧津縣將會進一步開拓思路，再接再厲，鞏固成果，積極創(chuàng)新，爭取到2020年完成全縣改革任務(wù)，并努力實現(xiàn)保證運行、節(jié)水增效、農(nóng)民受益的目標(biāo)。