寧津縣農業水價綜合改革主要做法

張秀華，王曉陽

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

寧津縣地處山東省西北部冀魯交界處，區劃面積833 km2，耕地面積5.6萬hm2，是典型的農業大縣，農業用水量占全縣用水總量的80%以上。現狀水資源極度匱乏，近年來加大投入力度，累計建成高效節水灌溉面積達3.2萬hm2。但是長期以來農田灌溉模式粗放，造成水資源浪費嚴重，地下水過度超采。為合理開發利用和保護水資源，促進農業節水和農田提質增效，進行農業水價綜合改革勢在必行。

2016年，寧津縣被列為山東省農業水價綜合改革重點實施縣。作為改革先行縣，寧津縣積極探索，大膽創新，2016年完成涉及縣內長官鎮、劉營伍鄉有效灌溉面積6 086.67 hm2的水價改革，年節水量79.2萬m3，取得了較好的經濟效益和社會效益。

1 加強領導，健全制度，助推改革規范化

寧津縣人民政府辦公室成立以縣長為組長、分管副局長為副組長的改革領導小組，全面加強組織領導，縣水務局抽調專業技術力量成立領導小組辦公室，積極開展工作。為確保前期工作順利推進，水務局加大水價改革宣傳力度，到項目區村莊進行走訪，講解改革對水資源可持續發展及農業發展的重要意義，聽取群眾意愿，爭取老百姓的理解與支持。2016年4月對項目區3 562家用水戶全部完成用水信息登記，為農業初始水權的分配打下良好基礎。

為保障改革順利進行，寧津縣人民政府辦公室先后出臺了《寧津縣水權交易管理辦法》《寧津縣農業水價綜合改革項目區實行農業用水精準補貼和節水獎勵的通知》，寧津縣物價局、寧津縣水務局出臺《關于寧津縣農業水價綜合改革區域實行農業用水終端水價的通知》。各用水戶協會嚴格按照文件規定進行水權交易，寧津縣水務局按照政策文件要求，發放精準補貼與節水獎勵，充分調動了廣大農民群眾參與水價改革的積極性。

2 創新機制，兩手發力，助推改革市場化

開展農業水價綜合改革，水權分配是第一步，也是最關鍵的一個基礎環節。為了做到水權分配的合理化、科學化，縣水務局抽調精干技術力量，對項目區用水量進行了先期規劃，組織人員對水量進行精準測算，全縣年度用水總量為13 269萬m3，并按照先區域后行業原則，確定長官鎮、劉營伍鄉項目區農業用總量控制指標分別為993.6萬m3和505.3萬m3。在區域用水總量控制指標的基礎上，按照“公平、公正、公開、節約”的原則，分配初始水權，鎮總會預留總量的4%，村分會預留6%，其余90%分配給用水戶，并于2016年5月份完成農業初始水權分配。

為充分發揮民主性，按照改革利民的原則，寧津縣積極引導社會力量參與水價改革，在縣民政局登記注冊長官鎮和劉營伍鄉用水戶協會，同時成立87個村分會，進一步增強民眾參與水價改革積極性，提高民眾參與度、話語權。水權分配完成后，寧津縣水務局向鎮、村用水戶協會頒發集體水權證書，并注明水源類型、水量、用途、期限、可轉讓水量、轉讓條件等，用水戶協會負責工程的維修養護、水費收取等工作。

3 設備改造，“互聯網+”，助力改革信息化

信息化是農業水價綜合改革的基石，以水價改革為契機，寧津縣對2016年度農業水價綜合改革項目區內858臺機井射頻機進行安裝和升級改造，建成信息管理數據庫，配備充值機、無線上網卡、打印機，實現項目區內灌溉用水信息平臺管理。平臺融合用水自動化計量與統計分析、水費收取、水權交易、日常監督等功能，有力提高了農業用水管理水平。同時，積極應用互聯網技術，采取“兩證一卡一平臺”的管理模式，即：向每個鄉鎮用水戶協會總會發放取水許可證，向用水戶協會村分會發放水權證，水權證載明每個用水戶水權信息，用水戶憑射頻卡充值取水。2016年9月，寧津縣聯合北京某科技公司開發農業用水信息管理系統，經過技術攻關，多次運行調試，2017年初平臺系統正式上線運行，用水信息全部納入農業用水管理系統，并實施動態監控和監督管理。

項目區信息化改革后，用水計量到戶，實現平臺對項目區農業用水總量控制及農業用水縣、鄉、村三級平臺管理，更好地適應當前及未來農業現代化、信息化的管理需求。濱州、臨沂、濟寧等縣（市、區）水利局在參觀過程中對信息化系統給予高度評價，認為信息化系統創新、實用、有效，對水價改革推行意義重大。

4 健全機制，杠桿調節，推動節水制度化

水價改革伊始，很多群眾對水價改革并不認同，擔心會因此增加負擔，為打消群眾疑慮，縣水務局會同物價局完善終端水價測算，制定合理的水價運行機制，實行水價激勵制度，建立起一套節獎超罰的用水政策，在達到節水效果的同時，得到了項目區廣大群眾的認可。

一方面，在項目區實行超定額累進加價制度。按照“以供定需”的原則實行用水總量“封頂”，按照《山東省主要農作物灌溉定額》統一確定全縣農田灌溉定額221 m3，定額內用水按照基本水價收取水費；超過定額20%以內的水量，按1.2倍水價收費；超過定額20%~50%的，按1.5倍水價收取水費；超過定額50%的，按2倍水價收取水費。另一方面，對項目區節水農戶、種糧大戶、家庭農場、用水戶協會予以獎勵。2016年度，項目區共節水79.2萬m3，向長官鎮、劉營伍鄉等11個鄉鎮發放精準補貼與節水獎勵23.06萬元，極大地增強農民節水意識，提高農民參與水價改革積極性。

5 農業增效，農民增收，保障改革長久化

2017年4月，寧津縣水務局工作人員到項目區劉營伍鄉崔寨子村探訪，水價改革效益顯著。

一是群眾認可度高。自水價改革以來，項目區農民切身感受到用的水少花的錢就少，通過節水還可以獲得獎勵，節水意識明顯提高。二是節水效益明顯。水價改革后，當地村民改大畦為小畦，小畦寬度為原來的2/3，長度一般為7~10 m，由于田畦變窄變短，水流更快，比原來每畝次節水5 m3左右；部分種糧大戶和家庭農場為了節水，自行購買了卷盤式噴灌機、半固定式噴灌機等設備，畝次用水40~45 m3，比管灌節水5~10 m3；水價改革前水管員按照耗電量折算水費，畝次灌水費用平均在20~25元，改革后按方收費，畝次灌水費用在15~20元，水價改革成效明顯。三是農業提質增效。項目區農田灌溉用工、用肥、用電減少，農業效益顯著增加。四是生態環境改善。項目區地處地下水重點超采區，通過水價改革減少地下水取用量，地下水源得了涵養，水資源的可持續發展得到了有效保護。

通過積極的探索和不懈努力，寧津縣2016年度水價改革任務按時完成并順利通過市級驗收，水價運行逐漸步入制度化、規范化、人性化的發展軌道。目前，寧津縣2017年農業水價綜合改革實施方案已獲德州市水利局批復，項目涉及寧津縣相衙鎮等3個鄉鎮1.15萬hm2有效灌溉面積，項目總投資232萬元。下一步，寧津縣將會進一步開拓思路，再接再厲，鞏固成果，積極創新，爭取到2020年完成全縣改革任務，并努力實現保證運行、節水增效、農民受益的目標。