東營市農田水利建設與鄉(xiāng)村振興對策措施

李緒興，王彩虹，丁陽陽

（東營市水利局，山東 東營 257000）

東營市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)黃河入海口處。全市多年平均當地水資源總量5.06億m3，其中地表水4.48億m3、地下水0.58億m3。全市有大小河流25條，其中排澇河道控制面積在100 km2以上的有12條。黃河在東營境內長130余公里，由西南向東北，在墾利區(qū)東入渤海。

進入“十三五”以來，東營市圍繞黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施涵蓋整修改造渠道、疏挖改造斗級以下灌排溝、整修田間道路、治理河道、新建改建田間建筑物等農田水利建設項目。其中2016—2017年度共實施項目60項，完成投資6.69億元，共整修改造渠道324 km，疏挖改造斗以下灌排溝2 041 km，治理河道97 km，整修田間路34 km，新建、改建建筑物3 088座，改善恢復灌溉面積7.03萬hm2，改善除澇面積5.44萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.55萬hm2；2017—2018年度農田水利基本建設項目54個，完成投資6.42億元，共整修改造渠道230.8 km，新建、改建建筑物2 514座，改善恢復灌溉面積5.35萬hm2，改善除澇面積3.17萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.51萬hm2。

1 農田水利建設存在的問題

1.1 建設任務依然繁重

東營市農業(yè)用水量占全市用水總量的60%，水資源短缺問題依然突出，特別是每年4～5月春灌用水高峰期，季節(jié)性缺水問題十分突出，農業(yè)灌溉覆蓋能力和保障能力不強，小清河南部井灌區(qū)地下水超采形勢嚴峻，多數支渠及以下級別渠道節(jié)水工程措施還不到位，存在渠系輸水滲漏、渠系配套建筑物老化失修等問題。同時，部分田間水利工程不配套，部分片區(qū)尚未實施高效節(jié)水灌溉工程，農田水利基礎設施相對薄弱的局面仍然存在，治理任務較重。

1.2 群眾參與的積極性不高

目前，農村勞力外出務工、經商現(xiàn)已成為農民家庭收入的主要來源，而從事第一產業(yè)生產的勞動力不僅數量銳減，且年齡偏大，文化素質偏低，農村勞動力缺乏，再加上群眾存在等、靠、要的思想，對興修集體所屬的農田水利工程積極性不高，農田水利建設往往是被動進行。目前政府引導或自發(fā)組織成立的農村用水合作組織，管理設施和管理人員不足，管理制度和組織建設尚不健全。各級政府應出臺相應文件，明確農民用水合作組織的性質、權利和責任，鼓勵群眾全程參與農田水利建設。

1.3 資金籌措渠道不暢

當前農田水利設施投入主要依靠財政投入，投資來源少，資金短缺，導致農田水利基本建設滯后，不能滿足農村生產生活生態(tài)需求。工程設施管護按照分級管理原則進行了分工，但由于各級財政特別是水利設施維護資金差別較大，普遍存在投入不足現(xiàn)象。

1.4 新型農業(yè)經營主體參與度低

由于相關法律法規(guī)不完善，缺乏針對性的支持政策，新型農業(yè)主體難以得到項目和資金扶持，且涉農資金融資困難，規(guī)模小的新型農業(yè)經營主體無法滿足進行農田水利建設的資金需求。農田水利設施建設投入大，受益保障程度低，社會資本參與的意愿不強。而受專業(yè)限制，規(guī)模小、規(guī)范化程度不高的新型農業(yè)經營主體在高效節(jié)水灌溉方面很難自主開展，需要技術指導。

2 對策措施

2.1 抓好水利規(guī)劃，全面推進建設

編制《東營市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確全市農田水利建設布局。根據水資源時空分布情況，優(yōu)化配置水資源，增加全市節(jié)水灌溉面積，建成灌溉方式與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求相適應的節(jié)水灌溉體系。以建設旱澇保收高標準農田、改造中低產田為重點，以加快建設骨干水利工程、灌區(qū)配套工程、節(jié)水灌溉工程、水土流失治理工程為途徑，以深化農田水利建設管理體制改革、建立市場化管理運行機制、完善服務體系為保障，實施最嚴格水資源管理制度，為全市農業(yè)水利建設提供頂層設計，科學規(guī)劃布局，整體推進建設，充分發(fā)揮水利規(guī)劃的指導作用。

2.2 加大改革力度，落實管護機制

深化水利工程建設機制改革，創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制，實行專業(yè)化、社會化、法人主體多元化建設管理，推行以獎代補、先建后補等建設新模式。深化以明晰所有權、放開建設權、落實管理權、搞活經營權為重點的小型農田水利工程產權制度改革，解決重建輕管問題，保障水利工程長期良性運行。按照用9年時間逐步建立起合理反映農業(yè)供水成本、有利于節(jié)水農業(yè)和農田水利工程良性運行的農業(yè)水價形成機制的目標，全面推進農業(yè)水價綜合改革，2018年全市完成改革面積累計達到3.8萬hm2，相關機制得到夯實。依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。

2.3 強化政府主導，加大資金投入

水利工程建設周期長、資金回報率低，使用商業(yè)貸款成本高、難度大。為破解水利工程的融資瓶頸，必需保障建設資金，緊緊抓住國家大力支持農田水利基本建設的機遇，積極調整公共財政支出結構，確保各級財政對農田水利基本建設投入的總量和增幅明顯提高，逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制，加強涉農資金的使用和管理。健全多元投入機制，制定出臺扶持政策，鼓勵和吸引社會資本以參股控股、委托運營、整合改制等多種形式參與投資農田水利基本建設，引導農民興建小型水利設施。

2.4 規(guī)范建設程序，提高建設質量

建立健全農田水利項目建設管理、資金管理、運行管理、安全管理等各個環(huán)節(jié)的工作責任制，完善管理制度。項目法人責任制、招投標承包制、建設監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理在農田水利建設領域得到全面推行和貫徹實施；嚴格落實工程決算審計、竣工驗收和預留質量保證金等制度。建設項目均委托有資質的質量檢測機構對原材料、中間產品等進行質量抽檢，確保產品合格、質量優(yōu)良。工程質量管理實現(xiàn)全方位、全過程控制。東營市將農田水利建設和節(jié)水灌溉工作納入市對縣年度綜合考核。

2.5 完善服務體系，提升服務水平

完善新型農業(yè)經營主體參與農田水利建設和管理的技術保障，提高其農田水利建設和管理能力。完善相關制度，規(guī)范組建農民用水合作組織建設，鼓勵農民群眾、新型農業(yè)經營主體、農村其他經濟組織等參與農村水利工程建設和管理工作。小型農田水利工程全面推行工程建設、水價改革、用水戶參與“三位一體”的建設管理機制，讓群眾參與建設管理全過程。合理定崗確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層水利發(fā)展提供技術支撐、廣泛應用信息化、智能化技術和先進裝備，推動水利管理能力現(xiàn)代化；加強建立基層水利服務機構建設，通過對專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的專業(yè)培訓和資金扶持等措施，提高社會資本參與高效節(jié)水農業(yè)的積極性。

2.6 加強宣傳引導，營造參與氛圍

通過發(fā)放宣傳手冊、在網站和電視臺等媒體報道農田水利建設情況、在農田水利工程建設的醒目位置設立公示牌等，多渠道加強宣傳發(fā)動、典型引路和經驗復制推廣，營造全社會關心、支持、參與農田水利建設的良好氛圍，確保各項目標任務如期全面完成。