創新機制 建管并重嘉祥縣城鄉供水一體化工程建設實踐

王松田

（嘉祥縣水務局，山東 嘉祥 272400）

2016年以來，嘉祥縣縣委、縣政府圍繞“農村供水城市化，城鄉供水一體化”目標，按照“高起點規劃，高標準設計，高質量建設”的原則，強力推進，政府主導，市場運作，創新機制，取得一定成效。

1 城鄉供水一體化工程建設現狀

自2005年開始，嘉祥縣全面開展了農村自來水工程建設，農村飲水基本實現了“戶戶通”。全縣共建有農村供水工程116處，其中城區自來水管網延伸1處，聯村集中供水工程55處，單村集中供水工程60處。在管理方式上，縣自來水公司管理1處、個體承包租賃經營52處、水利站管理3處、村集體管理60處，全縣農村通水率95%。但經過近10年的運行，農村飲水安全出現了如下問題：供水站的水源水質普遍不達標；水質硬度、硫酸鹽、溶解性總固體三項指標已不能達到新國標要求；供水站的個人所有、個人管理模式、供水不及時等，對供水工程的公益性、安全運行及可持續發展帶來影響。針對上述問題，嘉祥縣委、縣政府為全面解決群眾最關心、利益最直接的飲水問題，改善城鄉居民生活和生產條件，決定全面實施城鄉供水一體化工程建設，連續3年列為為民辦實事之一。縣委、縣政府經過認真研究、多方論證，召開全縣動員大會進行全面部署。通過對梁寶寺等5個水廠進行機電設備更新改造，實施南北貫通、水源、信息化工程和水質監測中心建設，全面提升“五大水廠”供水能力和信息化程度，使全縣形成互通的供水網絡。

嘉祥縣城鄉供水一體化工程規劃總投資8.2億元，主要建設內容：鋪設供水主管網527 km，村內管網4 810 km；新建5處水源地，對梁寶寺等5個水廠進行擴容提升等。2016年首先在梁寶寺鎮進行試點，投資5 980萬元，新打水源井12眼，鋪設主、支管線120 km，先期完成了71個行政村的供水管道改造，目前已通水運行，全鎮6.7萬人的飲水安全得到保障，群眾非常滿意。目前全縣村外管道鋪設任務已全部完成，共鋪設管道510 km，到年底完成200個村的主管網連接通水，累計完成工程投資4.5億元。

2 采取的主要措施

2.1 切實加強組織領導

嘉祥縣縣委、縣政府高度重視城鄉供水一體化工程建設，舉全縣之力全面推進。縣委主要領導專題召開會議進行安排部署，研究提出了加快城鄉供水一體化工程建設的工作思路、目標任務、工程標準、推進機制、實施辦法等，成立了以縣政府主要負責同志為組長的領導小組，制定了具體的實施方案，明確了各級、各有關部門的職責任務，并把各鎮（街）工程完成情況納入年度綜合考核。縣督查辦定期調度通報，對工作懈怠、推動不力的及時進行約談、通報、問責，確保了工程建設的有序推進。

2.2 高標準編制規劃

為規范水廠管理，保障農村供水，實現“規模化發展，標準化建設，市場化運作，公司化經營，專業化管理，用水戶參與”的機制，委托山東省水利科學研究院編制完成了《嘉祥縣城鄉供水一體化工程可行性研究報告》，征求了省、市專家意見，特別聘請水利部灌排中心有關專家到嘉祥進行審查指導。同時研究制定了《嘉祥縣農村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農村飲水安全提升工程建設實施方案》，確保了全縣農村飲水安全工程的科學、合理及高水平、高標準推進。

2.3 深入開展調查研究

為提高工程建設科學化、合理化水平，縣委、縣政府廣泛開展調研活動，相繼組織召開了人大代表、政協委員、水利站長、鎮村干部等參加的多層次、多類型的專題會、座談會，廣泛聽取各層面意見。同時，組織人員先后赴安徽省廬江縣、江蘇灌南學習農村小水廠并網整合的先進經驗，到山東德州、桓臺等地學習工程規劃、建設管理經驗，到河北玉田、淄博沂源等地學習施工經驗，在調查摸底、學習外地經驗的基礎上，研究確定了實施方案，為項目順利實施打下了堅實基礎。

2.4 多渠道籌集資金

面對工程投入巨大、財政十分緊張的現實，縣委、縣政府多渠道籌集資金，緊緊抓住國開行、農發行大力支持地方基礎設施建設的機遇，大力度爭取政策貸款。2016年從農發行貸款3 000萬元，用于梁寶寺試點工程，并積極爭取省、市政策支持資金2 400萬元。在此基礎上，2017年又積極申請國開行貸款6億元，縣自籌資金2.2億元，專項用于工程建設。目前國開行已到位貸款1億元。2018年又積極申報國開行貸款4億元。

2.5 科學選擇水源地

為保證水質達標、水量充足，不搞特殊水處理，將水源地勘測放在突出、關鍵的位置，通過招投標選擇了山東省煤田地質局作為勘探施工單位，在全縣范圍內進行水源地勘探，物探電測范圍達到50 km2，新打水源井28眼，初步勘探水量達到7.6萬m3/d，完全滿足了當前全縣的飲用水需求。

2.6 嚴把工程質量

為確保工程質量，縣水務局抽調業務骨干，負責整個施工過程的監督管理，參建人員全部吃住在工地，工作在一線，嚴格基建程序，嚴把工程質量。推行質量終身負責制，堅決落實項目建設“三檢制”，嚴把材料選購關、質量監測關、工段驗收關，同時聘請當地有威信、責任心強的村民代表為義務監督員，全程對材質和施工實行質量監管，確保建成陽光工程、放心工程、民心工程。

2.7 加快施工進度

為加快工程進度，及時兌現承諾，縣委、縣政府多次召開調度會，縣政府分管負責同志帶領有關部門負責人深入一線、現場辦公，縣水務局每10 d牽頭召開一次調度會，及時發現問題，研究推進措施，督促施工企業加快進度、確保質量。各鎮（街）專門成立了由主要負責同志為組長的群眾工作組，利用會議、宣傳車、明白紙等形式廣泛發動群眾，積極支持配合工程建設。

2.8 創新運營模式

為推動工程建設運營管理科學有效、健康運轉，縣委、縣政府經過多次磋商、考察談判，選擇了實力雄厚、責任心強、經驗豐富的國營大企業—山東公用集團公司與山東祥城建設有限公司進行合作建設運營管理，從前期規劃設計到建設、運營管理全程參與。下一步將拓展建立統一的智能信息管理中心，對全縣城鄉供水綜合調度、統籌安排，達到城鄉供水同源、同質、同網，真正實現全縣城鄉供水一體化。

3 結語

按照省政府2018年11月12日召開的全省農村飲水安全兩年攻堅行動視頻會議精神，結合嘉祥縣城鄉供水一體化建設實際，2019年計劃完成200個村的主管網連接通水，同時完成城鄉供水一體化信息化管理系統建設，實現全縣水廠、加壓泵站、鎮街管網全方位監控。通過綜合供水智能化管理系統向用戶及時發送用水量和水費收繳信息，實現生產、管理、調配、服務4個供水環節的高效銜接。2020年計劃完成其余150個村主管網連接及掃尾工程，實現全縣城鄉供水一體化。