這一年，新發展

本刊記者/王博

時間是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。

2018年，城市軌道交通行業迎來了最好時代。

這一年，以新發展的名義，記錄，見證。

量力而行，有序推進；因地制宜，經濟適用；銜接協調，集約高效；嚴控風險，持續發展。

這一年，四大原則為城市軌道交通發展賦予新時代的標準和導向。

國務院辦公廳《關于進一步加強城市軌道交通規劃管理的意見》（國發辦[2018]52號）的正式發布，與其說解答了行業內外對于城市軌道交通行業發展的諸多揣測，不如說在溯本追源基礎上推動行業健康可持續發展。

只有意識到這一點，才不會再糾結《意見》發布后誰是通過審批的第一家，才不會窺豹一斑地傳揚那些所謂“地鐵夢碎”的城市，才不會感慨城市軌道交通行業被戴上了“緊箍咒”。

對于城市軌道交通行業發展來說，《意見》所傳達出的善意和正向，毋庸置疑，不容回避。就如同現今已成行業共識的“雙高發展”一樣，在從城市軌道交通大國邁向強國的路上，跑得快不再那么令人艷羨。我們驕傲于我們龐大市場的同時，世界同行的羨慕是存在的，質疑也是客觀的。誠然，中國城市軌道交通的發展并不是為了消除世界同行的質疑，但要成為真正的城軌強國，卻也需要他們的真誠的認可與尊重。

如何做到？

《意見》給出了答案：新發展。

解讀角度萬萬千，高質量和高效率始終是主線。

跑得快，跑得穩，甚至還能跑出新境界、新理念、新技術；既服務于我們熟悉的，也引領著我們關注的，甚至影響著關注我們的——這種新發展，是苛責的，開放的，擔當的。

堵不如疏。

城市軌道交通的發展，是歷史規律在出行層面的必然之舉。我們必須意識到，城市軌道交通之所以成為城市名片、城市象征，是因為它具備了和城市本身能力所匹配的價值，進而為城市發展賦能，為城市形象增值。

換而言之，城市軌道交通的發展，根本不存在被“扼制”或“堵住”的可能，除非我們擯棄了發展的要義，忽視了城市居民對美好出行的向往。

直至今日，諸多原因造成“城軌就是地鐵”的認知、操作還在帶來困擾，以至于社會輿論在一定層面上被擾亂視聽，無法做到公允、客觀地評價城市軌道交通的發展導向和脈絡。可是，說不上是遺憾還是幸運的一點卻在于，很多人又清晰地知道：鑒于不同城市之間經濟發展、人口密度、空間布局等方面的不同，需要認識到不是每一個具有城市軌道交通建設需求的城市，都適合建設地鐵。

故而，在深入調研的基礎上，探索適合城市特征的城軌交通發展之路，既需要總結經驗和教訓，又需要不斷的突破和創新，更需要用總結、探索和創新的成果，來引領、疏導眾多“虎視眈眈”的城市，關注、研究和推進城市軌道交通建設適應自身城市空間特征、客流特點和經濟實力，建得起更能養得起的城市軌道交通系統——這種新發展，是理性的，持續的，健康的。這一年，新發展。

理念膈膜被打開，當發展的維度更創新，當創新的方向更務實，城市軌道交通行業的2018年，便有了足夠充實的案例，新穎的解讀視角。

比如，溫州市域鐵路S1線不載客試運行。市域鐵路是介于城際鐵路和城市軌道交通之間的一種新模式，作為城市交通新選擇，能為中心城與新城之間提供快速、大容量、公交化公共交通服務，同時還可以通過與國家鐵路干線連接實現互聯互通。

比如，廣深港高鐵開通，大鐵與城際鐵路、城市軌道交通交融并進，港鐵公司成為第一個兼營高鐵的地鐵公司。繼城市內部和城市之間，被一條條鐵軌緊密相連，城市軌道交通與城際鐵路、高速鐵路的高效銜接，又一次為出行賦予了新的色彩。

比如，重慶軌道交通互聯互通的CBTC系統示范應用項目取得卓有成效的進展，并在2018柏林軌道展上驚艷亮相，廣受關注。這一技術攻克互聯互通的世界性難題，形成了中國標準的CBTC互聯互通產業鏈，有利于實現中國城市軌道交通網絡化運營和資源共享。

又比如，上海、杭州、寧波三地地鐵二維碼乘車正式啟動互聯互通，覆蓋526座軌交車站，1萬余臺閘機。另據了解，二維碼乘車互聯互通工作還在持續推進中，未來或許有越來越多的城市加入其中。

……

聚合賦能，2018年城市軌道交通行業嶄新風貌濃墨重彩的一筆，讓城市軌道交通在當下本不“純粹”的出行功能，和其他行業、其他城市、其他空間維度演繹出與眾不同的風采。

這一年，新發展。

10月25日，烏魯木齊軌道交通1號線北段（八樓站至國際機場站）開通試運營。烏魯木齊成為年度首個新開通地鐵的城市，也成為全疆首個開通軌道交通的城市。

開通試運營后，來自北京的賀電此起彼伏。這源于烏魯木齊地鐵1號線是為京疆兩地合作典范，建設管理和運營籌備借鑒北京先進經驗——由北京市軌道交通建設管理公司負責建設管理，北京地鐵運營有限公司提供運營咨詢服務。

中國城市軌道交通行業的發展，也存在不平衡不充分。先行和后進，在經驗傳授、信息共享等領域的互通有無，為城市軌道交通行業打破不平衡不充分的發展狀態，提供了足夠強大的動能。烏魯木齊地鐵1號線北段，既是注腳，又是號角。

行將離去的2018年，是改革開放40周年的2018年。

即將到來的2019年，是中國地鐵開通50周年的2019年。

我們很欣慰地看到，在改革開放40周年，城市軌道交通用新發展繼往開來；

我們很熱切地期待，在中國地鐵開通50周年，城市軌道交通用新發展的更多成果，紀念誕辰。