肥城市尚莊爐水庫規范化管理實踐

孫緒洲，張 滔，趙忠科

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

尚莊爐水庫位于大汶河支流小匯河上，是肥城市唯一一座以防洪為主，兼顧供水、灌溉、水產養殖等綜合利用的中型水庫。水庫1960年建設完成，2008年投資5005萬元實施了除險加固，將水庫防洪標準提升為100年一遇設計，1000年一遇校核，工程于2010年12月通過竣工驗收。

2013年自籌資金1.2億元，實施了引汶調水工程，將大汶河水調入尚莊爐水庫，使其成為中轉調蓄水庫，徹底解決了城區生態景觀和邊院鹽化工園區工業用水問題。尚莊爐水庫現控制流域面積 141km2，總庫容 3422萬 m3，興利庫容1014萬m3。水庫樞紐工程由大壩、溢洪道、放水洞等建筑物組成。水庫干渠長5.85km，設計灌溉面積1400hm2。

為充分發揮尚莊爐水庫工程效益，保證運行安全，促進工程運行管理的科學化、規范化，肥城市緊緊抓住省水利廳開展大中型水庫規范化管理單位創建的機遇，全力爭取，積極創建，于2013年通過了省級水利工程管理單位考核驗收，尚莊爐水庫管理所被評定為省二級水利工程管理單位。自2014年以來，對照《山東省水庫標準化管理考核標準》，全面加強軟硬件建設，在組織、安全、運行、經濟管理等方面狠下功夫，實現了水利工程管理規范化、制度化、長效化。

1 深化改革，提高組織管理效能

尚莊爐水庫管理所成立于1960年，原單位性質為財政補貼事業單位。由于受重建輕管思想的影響，水庫管理體制不順，管護經費不足，嚴重危及水庫的安全運行。針對單位的困境，2013年，抓住全省基層水利服務體系建設試點縣建設機遇，將尚莊爐水庫管理所經費形式由財政補貼調整為財政全額撥款，定編11人，解決了制約水庫發展的“瓶頸”問題。

2017年，肥城市深化水管體制改革，將尚莊爐水庫管理所機構規格由股級調整為副科級，定編15人，進一步提升了水庫管理行政效能。結合運行實際，市政府制定出臺了《肥城市尚莊爐水庫管理辦法》，建立完善了工程管理、設備管理、泵站運行等各項規章制度、操作規程和崗位責任制，使各項工作有據可依、有章可循。

同時，積極采取專家講座、現場培訓、外出交流、入校進修等形式，全面提高水庫管理人員的業務技能和管理水平。并加強人才資源的引進和培養，通過事業編制招考，先后招聘兩名大學生到尚莊爐水庫管理所，以增強單位管理水平。全方位推進精神文明建設，傾力打造了“花園式”管理單位，完善配套了相關設施，豐富了文化活動，不斷提升了單位精神文明層次和水平，連續三年被評為“泰安市精神文明單位”。同時，重視檔案資料的整理工作，協調市檔案局建立了尚莊爐水庫檔案室，保持了水庫資料的延續性和完整性。

2 明確責任，確保工程安全運行

歷年來，各級高度重視尚莊爐水庫安全工作。在防汛組織方面，認真落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，設立了以副市長任指揮的尚莊爐水庫防汛指揮部，逐級簽訂了防汛安全責任書，修訂完善了《防汛搶險應急預案》和《控制運用方案》。利用新建成的肥城農村供水中心服務大樓，新設了防汛物資倉庫，備足備齊了防汛物料，并建檔立卡，實行專人管理。

在工程管理方面，按規定對水庫工程的管理范圍進行了確權劃界，領取了土地使用證，明確了管理和保護范圍，并于2016年在下游壩腳5m范圍內設立了隔離網，新修了應急路，與農田保持了一定距離，消除了影響大壩安全、工程管理和搶險工作的不利因素。除險加固后，及時辦理了水庫大壩注冊登記并于2016年進行了變更事項登記。2017年籌集資金20萬元，招標選擇了山東省水利科學研究院對水庫大壩進行了安全鑒定，目前正在編制鑒定報告。

在水行政執法方面，設立了尚莊爐水庫執法中隊，加強與公安部門的銜接，建設了警務室，派駐了公安特派員，配備了執法設備，在辦公樓、橋頭堡安裝了視頻監控設備，嚴肅查處水事違法案件，先后對尚莊爐水庫網箱養魚、私建魚塘進行了清理整治，著力加強了大壩和水域的安全，維護了水庫的正常秩序。

在維修養護方面，先后投資125萬元（其中對上爭取資金75萬元），公開招標擇優選擇了施工單位，對下游壩坡部分段進行了草皮補植，新建了下游排水溝擋土墻，對大壩裹頭進行了公園式綠化，維修了溢洪道閘門、電動機、配電設備，對防汛路部分路段進行了翻新，安裝了防護欄、安全警示牌等附屬設施。采取政府購買服務的形式，實行物業化管理，為水庫配上了“保姆”，與肥城市昌民水利設施服務中心和山東華岳勘察測繪有限公司簽訂了合同，常年服務水庫日常保潔、內外壩坡維護、機電設備養護、大壩滲流和沉降位移自動化觀測等工作，提高了水庫工程管理水平和效率。

同時，高度重視水庫管理現代化建設，結合山洪災害非工程措施和水文建設等工程，安裝了水文觀測設施、雨量遙測設備等，先后建成了水情自動測報、閘門監控、視頻監視等多個自動化系統，提高了水庫管理現代化水平。

在日常工作方面，按照“經常檢查、隨時維修，養重于修，防重于搶”的原則，嚴格實行定員定崗、掛牌上崗，認真做好大壩養護、滲流觀測、啟閉機調試、配電室、發電機的養護等工作，對檢查中發現的問題，制定工程設施維修養護計劃，保持水庫工程設施完好，真正做到“建得成、管得好、長受益”。

3 合法合規，提升經濟管理水平

為保證尚莊爐水庫可持續發展，以保護水生態環境為主，一方面，采取招商引資、聯合開發等模式，接洽外地集團公司，充分發掘毗鄰的望魯山文化旅游資源，打造親水平臺，實現人與水庫自然的和諧相處。另一方面，積極對上爭取，在凈化水質、庫區清淤、灌區改造等方向新上項目。2015—2016年，投資30萬元，購買魚苗160萬尾，實施了增殖放流項目。靠前對接省、市對口科室，策劃上報了尚莊爐水庫清淤擴容、尚莊爐灌區續建配套與節水改造項目。

另外，積極拓寬水庫增收渠道，充分發揮水庫供水和水產養殖功能。在供水方面，科學編制了《尚莊爐水庫供水調度計劃表》，與肥城龍潤水務有限公司簽訂了供水協議，每年收取費用10萬元。在水產養殖方面，與承包商簽訂了水面使用協議，每年收取水面使用費10萬元。將這些收入專項用于水庫維修養護，極大改變了水庫面貌。同時，加強水庫財務管理，制訂了《尚莊爐水庫管理所財務管理制度》，嚴格實行收支兩條線，認真開展廉政建設，逐級簽訂了廉政建設責任書，真正把有限的資金用在刀刃上，確保工程安全、資金安全、干部安全。

雖然，尚莊爐水庫規范化管理工作取得了一定成績，但與上級要求相比，還有不少差距。為此，需進一步加強水庫管理，進一步加大經費投入力度，使尚莊爐水庫的管理逐步邁向科學化、規范化、現代化和法制化軌道。