寧津縣農業水價綜合改革經驗與成效

王 輝，劉春生，蓋明強

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

2016年，寧津縣農業水價綜合改革以小型農田水利工程建設重點項目縣為基礎，項目區確定在長官鎮、劉營伍鄉，涉及有效灌溉面積6086.67hm2。項目區主要種植小麥、玉米等糧食作物，灌溉方式為機井提水灌溉。項目于2017年5月9日通過了德州市水利局組織的專家驗收。目前，項目區實現以運行維護成本價格水平收費，開展水權交易收費達5.46萬元，超定額累進加價收費11.17萬元，基本實現了保障工程運行、節約用水、提高用水效率的目標。

1 經驗做法

1.1 建立農業水權制度，完成初始水權分配

制定出臺了《寧津縣水權交易管理辦法（試行）》，按照“區域分配原則”將用水量分配到各個鄉鎮，再按照“行業分配原則”分配到各個行業。農業水權分配時，農民用水戶協會鎮總會預留總量的4%，村分會預留6%，其余90%分配給用水戶，水權證發給村集體統一保存。當用水戶用水量超過其水權時，就需要通過交易購買水權使用。

1.2 健全水價形成機制，制定階梯供水價格

縣水務局會同物價局出臺了項目區農業供水價格文件，明確了指導價格，執行水價由協會內部在指導價范圍內協商制定。經測算，項目區全成本供水價格為0.52元/m3，運行維護成本供水價格為0.30元/m3，兩鄉鎮用水戶協會內部協商后確定執行水價為0.30元/m3。同時，還建立了超定額累進加價制度，灌溉定額內用水按照基本水價收取水費，超過定額20%以內的，按1.2倍水價收費；超過定額20%～50%的，按1.5倍水價收取水費；超過定額50%的，按2倍水價收取水費。

1.3 建立補貼獎勵機制，全面促進農業節水

制定出臺了項目區農業用水精準補貼和節水獎勵文件。其中補貼對象為用水戶、村分會、種糧大戶、家庭農場等，補貼經費主要用于工程維修養護和協會管理費用；獎勵對象為用水戶、協會、種糧大戶等；獎勵以水權回購的方式進行，協會對年末農民剩余水權按照0.1元/m3的價格回購；補貼和獎勵資金來源均為水權交易費用、超定額累進加價收費和各級財政撥款。

1.4 健全工程管理制度，提高工程管護能力

按照一鎮一總會，一村一分會的原則，成立了長官鎮和劉營伍鄉用水戶協會，設立村分會87個。各協會均建立了灌溉管理、工程管理、財務管理等各項制度，并嚴格執行到位。同時，兩個鄉鎮已建工程均明晰了產權和使用權，明確了管護主體；按照“兩證一書”的原則，向管水組織頒發了產權證和使用權證，簽訂了管護協議書。水務局下屬的打井公司成立了寧津縣潤寧水利工程有限公司，開展工程專業維修、日常養護、灌溉服務等業務，“公司+協會”的管護體制全面建成，保障了水利工程正常運行和長久發揮效益。

1.5 積極應用新技術，夯實改革工程基礎

在項目區安裝48套水電雙控設備 （含機井射頻器與流量計）；新建3座自動觀測井，用于監測地下水位；新建4臺泵站超聲波流量計，用于計量項目區泵站提水補源情況；對項目區810套原有射頻器和觀測井進行升級改造，實現“互聯網+”功能，灌溉信息能夠適時進入管理平臺。新開發農業水價信息管理平臺，采用先進的“互聯網+”架構，具備適時監控、信息錄入、數據上傳、統計分析、水權交易、超定額累進加價等功能。

2 取得成效

2.1 節水措施得到拓展

一是使用小畦快灌節水技術，改大畦為小畦，小畦寬度為原來的2/3，長度一般為15～20m，由于田畦變窄變短，水流更快，比原來每畝次節水5m3左右；二是使用噴灌設備，部分種糧大戶和家庭農場為了節水，自行購買了卷盤式噴灌機、半固定式噴灌機等設備，每畝次用水40～45m3，比管灌每畝次節水5～10m3。

2.2 節水規模得到擴大

通過管理平臺對長官鎮和劉營伍鄉2016年度用水情況進行了統計，兩個鄉鎮累計節水79.2萬m3，其中長官鎮節約52.5萬m3，劉營伍鄉節約26.7萬m3。這一結果表明，在前期實施工程節水的基礎上，還可能通過加強管理來強化節水。

2.3 激勵效用初步顯現

2016年度共向長官鎮、劉營伍鄉等11個鄉鎮發放精準補貼與節水獎勵23.06萬元，其中精準補貼20萬元，節水獎勵3.06萬元。實施補貼和獎勵，建立起一套節獎超罰的用水政策，極大提高了用水戶的節水意識，群眾自發節水熱情日益上升。

3 幾點啟示

1）建立機制是前提。寧津縣先后出臺了一系列文件來建立健全相關機制，逐步建立了初始水權分配機制、農業水價形成機制、精準補貼機制、節水獎勵機制和基層組織用水管水機制等五大機制，有力地保障了農業水價綜合改革的順利推進。

2）用水計量是基礎。農業水價綜合改革任務相互關聯，其中實施計量是基礎。通過論證，寧津縣對部分機井或泵站安裝了水表或流量計，做到按方計量；對其它機井安裝射頻器或電表，按電或按時計量，經流量計校核后折成水量計量。這一計量方式既滿足管理要求，又經濟適用為老百姓所接受。

3）信息應用是支撐。寧津縣建成了 “互聯網+”信息管理平臺，集遠程監控、用戶充值控制、水權交易、超定額累進加價管理、數據匯總分析等功能為一體。計量設備和監測設備全部與平臺連接，數據能夠自動上傳，通過平臺執行水權交易和超定額累進加價，實現了智能化管理。

4）科技支撐是關鍵。寧津縣與省內多家科研單位、信息公司、設備廠家建立了聯合攻關團隊，依靠信息化手段共同解決改革推進過程中軟件平臺和硬件性能等問題，確保了實施質量。