談農業水價綜合改革中基層用水組織建設

仕玉治 ，張振峰 ，姚 紅

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.魚臺縣水利局，山東 魚臺 272300）

農村基層用水組織是為農戶提供農業灌溉用水服務的基層單元，是農業水價綜合改革順利推進的重要抓手，建立健全農村基層用水組織對于促進農業用水精細化管理尤為重要，本文著重分析了魚臺縣農業灌溉用水組織建設的典型做法。

1 建設思路

一是支持規范組建農村基層用水組織，鼓勵通過市場化運作、提供專業化服務、實施物業化管理等方面提供效益服務，實現基層用水組織多樣化發展；二是為更好地發揮基層水利服務體系和新型經營主體的優勢，鼓勵農村基層用水組織或新型經營主體參與用水管理、水費計收等方面，通過提供高質量服務獲取效益，促進基層用水組織良性運營；三是充分發揮市場調節作用，積極探索農田水利工程設施抵押貸款、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護，并扶持其投資主體做優做強，加快典型示范推廣應用。

2 組織類型

1）農民用水戶協會。農民用水戶協會是一種民間社團組織，可依托灌區單位、水利站、村委會等協商籌建，組織內部實行自我服務、自我管理的組織體系，并公開推選協會代表，按照《社會團體登記管理條例》要求，制定協會章程和管理制度，就水價定價、水費使用、內部管理等重大事宜，定期召開用水戶代表大會進行協商確定，以保障農民用水戶正當權益。

2）農民用水專業合作社。農民用水專業合作社是在農民用水戶協會的基礎上成立的，是農民自己管理農業灌溉的用水組織，合作社受《中華人民共和國農民專業合作社法》保護，通常由用水戶選舉法定代表人 （理事長），確定合作社名稱、場所、出資總額、業務范圍等。制定章程、出資清單、成員名冊、場所使用證明等材料，依照《農民專業合作社登記管理條例》要求，到工商行政管理部門注冊登記。

3）村集體。村集體是我國農村集體經濟組織最小單元，主要負責集體資產經營管理工作。當前，農田水利工程產權制度改革持續推進，對政府專項資金投資建設的水利工程所有權、使用權和管理經營權大多確權給村集體，由此，村集體充當農村基層用水組織角色，并村集體選派一名水管員，實施工程日常管理和運行維護。

4）新型農業經營主體。鼓勵規模化農場、土地流轉大戶、種糧大戶等新型經營主體，依法組成立專業合作社或農業用水服務公司。新型經營主體應制定章程、出資清單、成員名冊、場所使用證明等材料，其與用水戶是服務與被服務的關系，經用水戶一致簽名、蓋章后，參照《農民專業合作社登記管理條例》到工商行政管理部門注冊登記，形成法人主體，并為用水戶提供農業灌溉用水服務。

3 典型案例

魚臺縣具有濱湖洼地特點，主要種植作物為水稻，農田灌溉主要采用泵站提水和渠道輸水灌溉形式，同時兼顧田間排水，全縣共有194座灌排泵站，均為灌排結合灌區。

結合實際，魚臺縣依托鎮街水利站，在全縣11處鎮街均成立了在縣工商注冊的農業灌溉服務中心，采用“灌溉服務中心+水管員”的管理模式，使工程管護和農業用水管理有了組織和機制保障。農業灌溉服務中心作為水利專業服務隊伍為工程的運行維護提供專業化的管理和維護，并為用水戶提供農業灌溉相關服務。主要由各灌區水管員及維修人員組成，負責泵站及渠道的運行及管護，向各村供水，服務中心與各灌區、各行政村水管員（村民委員會）簽訂水費協議，由其按時把水費交至服務中心，收取水費中扣除電費和灌溉設施的維修費用，剩余為農業灌溉服務中心盈利。村級水管員實行水利站及村集體雙重管理模式，接受灌區或村集體的具體指令對用水、排水進行現場統一調度，并對工程運行狀況向灌區匯總報告，水利站根據整體工程運行情況及各灌區維護計劃向鄉鎮政府及縣水利局提出維護計劃，由縣水利局批準后實施維護。