東明縣農業水價計收存在問題及對策

王 薇 ，孫 力 ，呂寧江

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水資源與水環境重點實驗室，山東 濟南 250014）

東明縣位于山東省西南部，是黃河入魯第一縣，全縣現有15個鄉鎮，耕地8.03萬hm2。東明縣客水資源主要是黃河，根據灌溉條件和引水路線，自北向南修建了高村、謝寨和閆潭3處引黃灌區，多年平均引黃水量為2.85億m3。

1 東明縣農業水價計收與管理現狀

1.1 農業水費成本分析

農業水費成本應包括水資源費、管理部門人員工資福利、管理費、水利設施維修費、工程折舊費和清淤費等。據統計，東明縣每年用于供水生產支出總額為4181.7萬元，包括引黃灌區支出費用和農民用水協會支出費用。其中引黃灌區費用為3439.3萬元；農民用水協會費用742.4萬元。

近幾年，東明縣實際每年征收水費仍執行0.056元/m3，與供水生產支出相比，每年資金虧損2785.1萬元。而現行水價遠遠低于成本費用，收取率僅為25%。

根據菏價發 [2007]26號文件精神及反饋引黃農業用水終端水價意見的函，確立東明縣終端水價為0.1元/m3，每公頃用水1350m3，一年兩次水，折270元/hm2，東明縣農田灌溉面積8.03萬hm2，應收取水費2169萬元，而實際供水水費收入1396.6萬元，比省市規定的水價還要少收取772.4萬元。可以看出，東明縣的水費收取無論是與供水成本還是省市文件規定價格，以及實際供水支出相比，每年都在虧損經營。

1.2 水價收費標準

由于各灌區缺少必要的用水計量設施，對各鄉鎮、村在某一灌溉時間所需水量缺乏準確的掌握。根據原菏澤地區菏行發[2000]第13號文第十一條規定：農業引黃灌溉用水，每立方米收費0.056元。自引自用水量，以支渠進水口為計量點，不具備按方收費條件的可按用水量和灌溉面積折算成畝次計收。

根據東明縣實際情況，按各灌區放水數量及各鄉鎮灌溉條件，2006年4月至2007年3月執行0.056元/m3，按用水量折195元/hm2，不再收取2厘東平湖水庫移民扶助金；2007年3月至2008年3月根據菏價發[2007]26號文件精神及反饋引黃農業用水終端水價意見的函，確立東明縣終端水價為0.1元/m3，折270元/hm2。但考慮到農民的收入及承受能力，為減輕農民負擔，東明縣仍按0.056元/m3收費，2009—2014年均按灘外195 元/hm2，灘內 105 元/hm2。

1.3 計收方式及管理使用情況

多年來，東明縣的水費計收辦法是按照《山東省水利工程水費計收和管理暫行辦法》及《菏澤市水利工程水費計收和管理暫行辦法》規定的價格，由水利部門編制出水費計收方案，經物價部門核準后，報縣長辦公會和農業領導小組研究通過，縣政府以文件形式將水費征收任務下發各鄉鎮及用水單位。同時，考慮到各鄉鎮用水情況不同，把全縣15個鄉鎮劃分為二種類別：即灘內、灘外。然后，按二個檔次的標準分配水費。灘外鄉鎮及用水單位將收取水費的70%統一上繳縣財政，由縣財政統一管理、分配和使用，30%返還鄉鎮及用水單位，作為水利工程管理費用；灘內鄉鎮及用水單位將收取水費的30%統一上繳縣財政，由縣財政統一管理、分配和使用，70%返還鄉鎮及用水單位，用于基本農田水利工程管理費用和計劃生育優待戶的水費豁免。水費計收統一填寫省下發的農民明白卡。

水費收入由水利工程管理部門按規定專項用于支渠以上輸水干線工程設施的運行管理，大修和更新改造，任何單位和個人不得截留、分成和挪用。水費年度支出應急工程和臨時開支由水務部門制定使用計劃，報縣農業領導小組研究，由縣政府審批，縣財政局、審計局、物價局、監察局等部門進行監管。

1.4 水費收取執行情況

嚴格按照山東省清理整頓涉農價格和收費工作實施意見，縣政府對今年水費計收，多次召開各鄉鎮工作會議，按照多用水多交費，少用水少交費，不用水不交費的原則向農民征收水費，不允許分攤水費，嚴格借征收水費搭車加碼收取其他稅費，做到統一票據、明碼標價、開票到戶及利用公示欄等多種形式向農民公示農業用水終端水價的最高限價和現執行水價的對比，自覺接受廣大農民群眾的監督。

在農村用水收費價格上，東明縣水費收取僅是國家規定終端水價的1/2，純屬一項公益性事業，水利工程建設的投入沒有一點回報，每年都在虧本運行，這切實踐行了惠農政策，保護了農民利益，調動了農民的積極性，增強了農民收入，促進了農業穩定。

1.5 灌區人員機構和農民用水協會建設

東明縣灌區機構編制人員屬水利工程管理單位編制，為差額撥款事業單位，編制人數為439人。東明縣農民用水協會由農民自愿參加、自主管理、自我服務的原則組織起來，全縣15個鄉鎮，每鄉鎮一個分會，每個行政村兩個水管員，共414個行政村，828個水管員，具體負責行政村范圍內的水工建筑物的管護工作。

2 存在的問題

2.1 末級渠系老化，滲漏損失嚴重

東明縣渠道及渠系建筑物大多缺乏資金全面正常維護，老化失修嚴重，“跑、冒、滴、漏”現象存在，渠系水利用系數較低，滲漏損失較大。渠系建筑物的不完善，造成了末級渠系特別是灌區最下游的區域灌溉保證率低，難以滿足作物的需求，也無法滿足種植結構調整的需要。

2.2 管理體制不順，限制了工程良性運行

由于目前支、斗、農渠系由鎮、村管理，但實際上未得到正常、有效的維護，責任也不明確。農民是小型農田水利工程的直接受益者，應該是項目建后管護的主體，但許多人認為小型農田水利工程是國家投資興建的項目，人們自覺管護工程的意識差，導致在使用農田水利工程時存在較大的隨意性。例如個別農民為了自己用水方便，任意在渠道上鑿洞開口，任意地堵塞壓垮渠道，移動閘門、機泵等，導致已建工程無法長期發揮效益。

2.3 農業水價過低，增加了工程管護負擔

現行農業供水水價遠低于供水成本，目前東明收取的水費價格按國家規定的0.056元/m3收取，水利工程供水沒有當商品看待，純屬一項公益事業，水利工程建設的投入沒有一點回報，即使虧本也要運行。由于供水價格嚴重背離成本，導致灌區投入毫無保障，工程管理經費嚴重不足，加速了工程的退化、老化。另外，由于計量設施落后，農業用水普遍實行按畝收費，多用少用水均是按畝交同樣的水費，用水沒有節制，用水浪費嚴重。

3 對策

1）建立健全供水計量設施。首先必須加大供水計量設施的建設力度，真正實現對農業用水計量收費。其次要搞好渠道建筑物的維修配套，提高輸水能力，減少輸水損失，保證供水效益不斷提高。

2）改革現行農業水價管理體制。切實采取有效措施，積極推進水價改革，統一水費的收支管理，實行供水簽單制度，每一次供水完成后，下一月底前用水鄉鎮必須向水務部門交納足額水費，逾期不交或拖欠水費的鄉鎮停止供水，所收水費由縣供水協會討論方案，報農業領導小組審批，主要用于水管人員工資，渠道清淤，水工建筑物維修等，確保實現專款專用，維護農民利益。