莒南縣農業水價綜合改革的主要做法

王 薇 ，孫 力 ，馬海燕

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.山東省水資源與水環境重點實驗室，山東 濟南 250014）

莒南縣農業水價綜合改革試點項目區位于陡山水庫灌區西干渠的七支渠片和十支渠片。陡山水庫灌區是以陡山水庫為灌溉水源的大型自流灌區，設計灌溉面積2.03萬hm2。農業水價改革存在的主要問題是農業供水成本遠高于供水價格，水費收繳率低，灌區公益性水利工程得不到政府補償，農業供水計量設施不足和水價形成機制周期長等問題。試點項目區面積1333.33hm2，作為農業水價綜合改革試點區域具有代表性。

1 主要做法

1.1 農業用水總量控制和定額管理

《莒南縣2014年年度用水控制指標 （暫行）》的通知中農業用水指標為13950萬m3。依據全縣的農業用水指標、農業有效灌溉面積、農業種植結構及復種指數，結合 《山東省主要農作物灌溉定額》（DB37T1640-2010），對農業用水按鄉鎮及灌區進行分配。對陡山灌區用水總量分解到各支渠，由縣水行政主管部門公布到各用水戶合作組織。莒南縣試點區農業用水水權量460.29萬m3，其中灌區七支渠片321.97萬m3，灌區十支渠片138.32萬m3，各用水量進一步明確到斗渠口，并頒發水權證書。

1.2 農業水價形成

縣物價、農業等部門組織農科人員開展農業用水情況、農業收益調查，物價部門對試點區域供水成本進行監審，實施政府定價，并對試點區農業供水終端水價和階梯水價進行批復。國有骨干水利工程維持目前供水價格0.05元/m3。末級渠系供水價格通過物價部門進行成本監審，供水成本為0.05元/m3，批復末級渠系供水價格為0.05 元/m3。

實行階梯水價，對超出用水定額部分實行累進加價水費。用水定額超過定額20%以內的，超出部分按水價的1.2倍收取。用水定額超出20%以上的，對超出部分按水價的1.5倍收取。

1.3 農業節水獎勵

縣財政部門預算安排50萬元，設立農業水價綜合改革節水獎勵基金。獎勵對象為試點區內節約用水的用水戶及農民用水合作組織?？h水利局、財政局聯合出臺了農業節水獎勵實施細則。試點區內節約用水的用水戶及農民用水合作組織在水權內實施節水獎勵，獎勵標準0.03元/m3。

1.4 農民用水合作組織建設

農民用水戶合作組織，以灌區支渠為單位，由農民自愿組織起來的實行自我服務、民主管理的農村用水合作組織，是具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利性的群眾性社團組織。試點區域內成立了七支渠、十支渠農民用水戶協會，用水戶協會在農村水利建設與管理的改革中，承擔直接受益的農村水利工程的建設、管理和維護責任。以鞏固灌區末級渠系建設成果，保證灌區工程設施充分發揮效益。

1.5 現代化測水量水技術

陡山水庫灌區為上世紀60年代建成的大型灌區，骨干工程以下渠系分布較為紛雜。試點區有支渠、干斗、支斗等計量點110處。用水量的精確計量是下一步精準補貼和節水獎勵的基礎。在測水量水的測流型式、電源配置、信息傳輸、軟件處理系統等方面采取多種型式，以造價低廉、簡便快捷、易于管理保護、可被用水戶認可等為目標，探索適應當地實際情況的測水量水型式。

2 取得成效

2.1 完善灌區農業終端水價制度

實施計量收費，實行階梯水價，對超出用水定額部分實行累進加價水費。實施定額核算到斗農渠口，供水計量到田間，讓用水戶明確用水指標，計量收費，節獎超懲，明確農業水權，不同作物有不同的灌溉定額，確保用水戶節約用水，高效用水，確保用水戶獲得最高效益，激勵用水戶自發節約用水。

2.2 界定工程產權管理范圍

灌區支渠及支渠以上部分由灌區管理，支渠以下末級渠系，工程產權歸農民用水合作組織，農民用水合作組織組建放水維護作業隊，承擔末級渠系工程的日常維修養護、灌溉用水管理和用水戶協會人員工資，灌區管理單位、農村用水合作組織實施合同供水。

灌區末級渠系工程管護的主要內容包括放水管理、工程安全運行管理及維修養護等。灌區末級渠系應落實工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。灌區末級渠系供水收入（0.05元/m3）由用水戶合作組織支配，用于灌區末級渠系工程的日常維修養護、灌溉管理和用水戶協會人員工資，根據實際情況報陡山灌區灌溉管理所審核，監督使用。

2.3 創新農民用水戶合作組織管理模式

實行的管理模式如下：每年年初灌溉前，用水戶協會依據水行政主管部門核定的各斗渠口的可用水量（水權），向各用水戶小組收取水費，預交到陡山灌區灌溉管理所專戶存放。需要灌溉前，用水戶協會向陡山灌區灌溉管理所提交申請，寫明灌溉的時間、需要的水量等，陡山灌區灌溉管理所負責予以供水，并在支渠進口和干斗進口計量供水量。陡山灌區灌溉管理所、用水戶協會、各用水戶小組聯合進行灌溉管理，在各斗渠進口計量供水量。一次灌溉結束后，核實各斗渠進口計量供水量，各方簽字確認。全年灌溉結束后，由陡山灌區灌溉管理所、用水戶協會對各用水戶小組的用水總量進行核算。如實際用水量超出年初預定的可用水量（水權），超出部分按累進加價階梯水價追繳，補充到節水獎勵基金。如實際用水量未達到年初預定的可用水量（水權），節余部分按每方加價0.03元退還預交水費，加價部分為節水獎勵。

3 有關建議

1）完善灌區末級渠系及小型農田水利設施的建設投入機制。完善灌區末級渠系及配套設施建設政策，小型農田水利等基礎設施建設、末級渠系配套建設，有效解決因末級渠系不配套引起的農田灌溉“最后一公里”等問題。完善農業供水計量設施、全面實施計量供水，需要較大的投入。

2）經費保障是實現農民用水合作組織良性運行的關鍵。灌區用水合作組織雖已成立，但在實行水價改革以前，因無明確的經費來源，運行管理水平差別較大。相當一部分還是采取的灌溉管理所+管理站+管水員的指令性管理模式。下一步，在明確水權、明晰產權后，還必須通過實際運行，在如何落實管護責任、調動積極性方面；在如何核定維修養護費用、管理人員待遇方面探索符合實際的管理模式，真正實現用水者自主管理，維持工程長期良性運行。

3）大力推廣測水量水技術。對于大型自流灌區，實現精準測量尤為困難。目前，簡便、便攜式的測水設備精準度較低，且不易于為用水戶認可。本次采用的固定式測水量水系統技術方面已比較成熟，但畝均投資較高，在缺乏政府資金扶持的非試點區域難以復制和推廣，并且下一步的維修、管理、保護也有較大的難度。

4）推動農業種植結構調整和農村土地流轉相結合。結合農民種糧積極性、農業產出效益、農業灌溉效益、農業現代化程度等，促進農業灌溉設施的良性運行。