談農業水價綜合改革的時代背景

范明元 ，王曉飛 ，李寶智

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000；3.東營市水利局，山東 東營 257000）

2016年1月，在前期開展近兩年國家級試點的基礎上，國務院以國辦發[2016]2號文印發了《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》，由此，農業水價綜合改革在全國全面推開。通過近兩年的努力，各級各部門及廣大群眾對農業水價綜合改革的主要任務、基本要求等有了明顯的認識。在此過程中，深刻理解農業水價綜合改革的時代背景，對于激發各級干部的積極性和廣大群眾的自覺性具有關鍵性的作用。為此，就要弄清我國當前農村、農業和農民面臨的一些共性問題，特別是要了解近40年來我國農村、農業和農民經歷的重大演變，以及我國農業現代化發展所擔負的歷史使命。

1 我國農業生產組織方式演變

近40年來，我國農村的面貌發生了翻天覆地的變化，農業的生產組織方式出現重大轉變，農民隊伍組成不斷優化，從演變過程來看大體上可以劃分為三個階段，即生產隊集體生產階段、家庭聯產承包階段和大戶適度流轉經營階段。

1.1 生產隊集體生產階段

1980年之前，我國基層組織在很長一段時期采用的是農業和工業相結合的人民公社，這一組織形式既有農業合作又有工業合作。而農村人民公社則一直實行“政社合一”的制度，即基層政權機構（鄉人民委員會）和集體經濟組織的領導機構（社管理委員會）合為一體，統管各種事務，農業生產絕大部分由生產隊集體共同完成。這一組織形式在建國初期我國農業生產力水平十分低下的情況下，順利以極低的社會成本實現了依靠農業積累建立工業化基礎的過程，特別是以集體優勢建成了一大批農田水利基礎設施，總體體現了一定的體制優勢。但這一種體制在后期也日益暴露出其不利的方面：一是管理過分集中，大部分社員缺少能動性，生產積極性不高、士氣不足；二是經營方式過于單一，市場調節作用缺失，人員流動受限；三是分配上過于平均，干多干少一個樣，不患寡而患不均，農村人口迅速增加，但吃不飽的現象卻較為多見。

在人民公社管理體制下，農業生產并不缺人，缺的是主觀能動性、勞動積極性和生產創造性。出現前述種種問題并不是集體生產這種模式不可行，而是當時的生產力水平、組織管理水平和個人意識水平都處于較低層次，生產關系不能適應實際生產需要。

1.2 家庭聯產承包階段

繼生產隊集體生產之后，以包干到戶為主要形式的家庭聯產承包責任制應運而生。黨中央在1980年發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》的75號文件后，通過連續幾年的引導，大包干責任制迅速在全國普及開來。在家庭聯產承包責任制下，土地產權被分為所有權和經營權，其中所有權仍歸集體所有，但經營權則由集體經濟組織按戶分包給農戶自主經營。這一制度的推行，扭轉了廣大農村長期存在的管理高度集中和經營方式過分單一的弊端，農民生產積極性空前高漲，勞動力和土地本身的潛力得到較好發揮，吃不飽的問題很快就得到了解決。

在家庭聯產承包責任制下，農村的變化日益顯現：一是農戶自主決定生產計劃，種什么、怎么種等自己說了算，多勞多得；二是受市場經濟深化改革的影響多種經營方式如雨后春筍般涌現，廣大農民群眾直接參與到市場活動中來，從土地上解放出來的剩余勞動力進入城市成為城鎮化建設、工礦企業生產的主力軍；三是一部分人先行富裕起來，從上世紀八九十年代的萬元戶到本世紀初期的百萬富翁在農村都能見到，這些人成為創新創業的典范。與此同時，受我國城鎮化進程加快和老齡化社會問題顯現的雙重影響，農村從業人口出現持續下降的現象，多為無法進城的老人和婦女，缺人問題日益突出。

1.3 大戶適度流轉經營階段

2001年，順利加入世界貿易組織，我國農業開始接受越來越自由的國際化競爭；2016年，15年過渡期結束，農業經濟面臨更為廣泛的國際化競爭浪潮。為了提高競爭能力，同時也為了解決從業人員不足的問題，土地流轉在農村悄然興起，家庭農場、種糧大戶、特色經營或服務組織紛紛登場。通過承包、轉讓等方式獲得多量土地的大戶，可以更好地統籌生產計劃，采用先進的管理方式提高管理效率，通過提高機械化程度來降低生產成本，引進科學的生產方式、用水方式來提高單位面積效益。

大戶土地流轉的生產方式，符合當前農業供給側改革要求，有利于農業可持續發展。但是，受各方面條件限制也面臨一些困難：一是部分群眾害怕失去土地的思想觀念未能及時轉變，給土地集中連片流轉造成阻礙；二是大戶管理能力有待提高，農民職業化水平偏低，土地集約化生產的規模效應未能很好地顯現；三是相關的配套政策和規章制度尚未形成，各方利益和權力缺乏相應法律保障。顯然，我國廣大農村已經走到了一個歷史性的關鍵時期，現有的生產關系將面臨著創新和發展機遇。

2 新時代我國農業現代化發展的使命

黨的十九大報告指出：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從這個意義上來說，現在發展農業生產，不是要解決如何吃飽的問題，而是要解決如何吃好的問題，要解決廣大農村如何平衡發展、充分發展的問題，要解決廣大農民群眾如何共同過上美好生活的問題。為此，就要順應時代發展的需要，及時轉變農業生產方式、管理方式和用水方式。

由于接下來的一段時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，廣大農村也處于新舊發展動能轉換的歷史交匯期，體制機制建設和制度完善顯得十分重要。黨的十九報告在關于實施鄉村振興戰略方面明確提出：鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。這些舉措將為順利完成農業現代化發展的歷史使命奠定良好基礎。

3 結語

生產關系要與生產力水平相適應，這是社會發展的內在必然規律。我國農業發展經歷了生產隊集體生產、家庭聯產承包和大戶適度流轉經營等階段，正是這一規律作用的結果。站在新時代的起點上，面對已經發生深刻變化的社會主要矛盾，我國農業現代化發展的使命也具備了明顯的時代特色，就是要通過全面深化推進各項改革，來促使農業生產組織方式、管理方式和用水方式的轉變。農業水價綜合改革正是這些組合式改革措施中的一項，是適應時代發展要求、引導農業生產關系順利演變的重要舉措。