網絡訂餐對食品安全的影響及法律規制

陳 麗CHEN Li

(重慶人文科技學院，重慶 401524)

隨著信息技術的普及，互聯網經濟的發展已經成為現代社會發展的主要趨勢之一。這一趨勢在餐飲行業的主要表現，是近幾年來網絡訂餐的出現和迅速增長[1]。網絡訂餐充分利用了互聯網和移動通信技術發展的成果，消費者僅需通過一部上網電腦或者智能手機，即能通過第三方訂餐網絡平臺選擇入駐其中的餐飲店家，并與其通過第三方平臺完成訂餐和結算的所有步驟，然后等待店家將相應的食品配送到消費者指定的地點完成交易。由于網絡訂餐充分利用了以互聯網和移動通信技術為基礎的網絡所帶來的高效性、便利性和低成本，極大地方便和豐富了公眾的日常餐飲消費行為。然而，網絡訂餐作為一種新興的餐飲服務方式，當前的食品安全監管方式在很大程度上并沒有完全適應這種變化，從而使當前的網絡訂餐存在一系列的安全隱患。通過對這些食品安全隱患進行詳細分析，并提出有效的法律規制建議，對網絡訂餐的健康發展，有著非常重要的現實意義。

1 網絡訂餐的食品安全現狀

網絡訂餐因其同互聯網和移動通信技術緊密結合的特點，在食品安全方面不僅存在傳統餐飲行業需要注意的問題，還存在一系列由于其自身的特點而產生的新問題。2015年新《食品安全法》為了適應網絡訂餐的快速發展，為其專門制定了相應的規制條款。以下即從網絡訂餐的運營模式、網絡訂餐涉及到的食品安全問題，以及2015年新《食品安全法》的相關規定對當前網絡訂餐的食品安全現狀進行具體分析。

1.1 網絡訂餐的運營模式

當前中國網絡訂餐市場全國性的第三方平臺主要包括“美團”“餓了么”“百度外賣”“口碑外賣”等，各個不同的區域也有一些地方性網絡訂餐平臺，甚至一些大小飯店也敏銳地意識到網絡時代的來臨，開展了網絡訂餐業務。僅以這幾家全國性網絡訂餐第三方平臺為例。其運營模式基本類似，網絡訂餐服務基本遵循以下流程：第一步，由消費者通過聯網電腦或者智能手機終端在第三方平臺上注冊賬戶，并以此帳號登錄。第二步，消費者在第三方平臺提供的桌面上可以搜索到一系列提供餐飲服務的入駐店家，消費者可以進入相應店家的詳情頁面，按照頁面上的商品介紹和價格選擇自己所需要的餐飲服務。第三步，消費者通過第三方平臺完成訂餐信息發送和價款結算服務，第三方平臺將相關訂餐指令和價款已支付信息傳送給入駐店家，由店家確認后按照約定的時間和地點向消費者進行餐飲配送。第四步，消費者在第三方平臺上確認收到訂購的餐飲成品，第三方平臺將價款打給入駐店家，至此，網絡訂餐服務完成。網絡訂餐的這一運營模式極大地方便了在外日常就餐的白領和大學生，對于這些消費者來說，其僅僅需要通過在電腦或手機終端上的簡單操作，即能非常方便且快捷地獲得滿意的餐飲服務，因此自從其推出后即受到這一人群廣泛而熱烈的歡迎，并由此在近年來獲得了迅速的發展[2]。根據艾媒咨詢提供的數據，從2011～2017年，中國在線訂餐規模從216.8億元增長到2 045.6億元，短短7年時間增長了近10倍[3]。

1.2 網絡訂餐涉及到的食品安全問題

與傳統餐飲業比較，網絡訂餐的主要不同在于其使用第三方網絡平臺溝通的方式，代替了傳統就餐需要消費者與店家面對面完成交易的過程。從網絡訂餐的運營模式中可以看出，入駐店家提供的餐飲服務仍然是食品安全的關鍵。傳統餐飲行業需要注意的食品安全問題，如食品從田間到餐桌的整個供應鏈的食品安全控制，仍然是網絡訂餐食品安全必須高度關注的主要問題。而且，網絡訂餐在傳統餐飲服務的基礎上增加了從入駐店家到消費者的食品配送環節，這一環節的食品安全保障問題必須得到高度的重視。另外，網絡訂餐由于采用了與傳統餐飲服務完全不同的運營模式，消費者在交易過程中直接接觸的除了其購買的食品之外，只有第三方平臺提供的相關網頁，而不能直接了解和掌握為其提供相應餐飲服務的入駐店家的實體店鋪信息，因此對入駐店家的具體食品安全保障信息，尤其是餐飲食品衛生狀況一無所知，從而無法對相關食品安全起到應有的監督作用，大大增加了入駐店家出現食品安全問題的隱患。

1.3 當前法律對網絡訂餐食品安全的相關規定

政府與法律界也及時關注到網絡訂餐的興起，并對網絡訂餐食品安全進行了專門的規定，主要體現在2015年新《食品安全法》的第62條和第131條。《食品安全法》第62條專門規定了網絡訂餐第三方平臺應當承擔的食品安全保證責任，這一責任主要包括兩方面：一是第一款規定的對入網食品經營者的登記和審核責任，即必須對其進行實名登記并審查其許可證；二是第二款規定的對入網食品經營者食品安全的管理責任，即必須承擔對入網經營者違法行為的制止、報告和停止提供網絡交易服務的管理義務。新《食品安全法》第131條第一款還規定了對網絡訂餐第三方平臺未履行第62條規定的義務需要承擔的法律責任，第二款則明確指出在網絡訂餐過程中消費者合法權益受損的，第三方平臺需要對食品生產者的相應侵權行為承擔連帶責任。2015年新版《食品安全法》通過這些專門針對網絡訂餐制定的條款，對第三方平臺提出了明確的食品安全保障要求，對于網絡訂餐的食品安全有著非常重要的法律意義。

2 網絡訂餐存在的主要食品安全隱患

2015年新《食品安全法》雖然針對網絡訂餐的特點制定了專門的法律條款，然而由于網絡訂餐出現的時間不長，這些條款至今仍然缺乏相應的實施細則予以真正落實，從而造成一系列食品安全隱患，這些安全隱患主要包括以下方面。

2.1 行政監管缺位

2015年的新《食品安全法》中規定的具有食品安全行政管理職能的機構包括了食品藥品監督管理、質量監督、衛生、農業等諸多部門。這種多頭管理而又缺乏統一協調的食品安全監管現狀，不可避免地導致具體食品安全監管過程中的重復管理和管理缺位的問題[4]。對于網絡訂餐這種新興的餐飲服務方式來說，在相關部門對其監管沒有進行明確分工的情況下，其存在的問題主要表現為行政監管缺位[5]。

網絡訂餐行政監管缺位的具體表現，是具有相關食品安全監管的職能部門，在是否對網絡訂餐第三方平臺進行監管的問題上，互相推諉，不愿意承擔相應的監管責任，最終導致事實上網絡訂餐行政監管的嚴重缺位。如食品藥品監督管理局會認為網絡訂餐平臺本身并不存在食品安全問題，因此其監督管理應當由工商局負責；而工商局則認為網絡訂餐平臺應當監管的主要問題是其具體的交易行為，因此應當由商務部的飲食服務管理處負責；而商務部飲食服務管理處則會指出，其監管范圍根本就不包括食品安全問題，因此還是應當由食品藥品監督管理局負責。這種互相推諉，導致網絡訂餐行政監管缺位的現象，必然會使《食品安全法》的相關規定得不到網絡訂餐第三方平臺的切實遵守，從而為網絡訂餐的食品安全保證埋下了根本性的隱患。

2.2 第三方平臺缺乏必要的食品安全審核和管理機制

同其他網絡交易類似，網絡訂餐中的買賣雙方主要通過第三方提供的虛擬網絡平臺完成相應的交易過程，消費者缺乏對賣方食品安全進行現場考察和監督的機會，食品安全保障主要依靠入駐店家和第三方平臺的自律管理。正是因為網絡訂餐食品安全控制的這一特征，新的《食品安全法》通過第62條和第131條，對網絡訂餐第三方平臺應當承擔的食品安全義務和法律責任進行了詳細的規定。

然而，在第三方平臺的具體運作中，法律規定的這些義務并沒有被其切實履行。某些第三方平臺為了擴大業務，搶占市場，往往忽視對入駐店家資質的審核和日常食品安全的管理，甚至故意放任某些不符合資質的店家入駐以擴大其平臺的市場影響力。2016年中央電視臺的315晚會就專門針對網絡訂餐的主要第三方平臺之一的“餓了么”進行了曝光，其不僅沒有嚴格按照法律規定對入駐店家資格進行嚴格審查，甚至還主動引導其欺騙消費者[6]。在消費者無法直接對網絡訂餐的食品生產者的食品安全進行考察和監督的情況下，第三方平臺必要的審核和管理機制的缺乏，必然會導致很多不具備相應資質、食品安全管理較差的食品生產者入駐，從而造成嚴重的食品安全隱患。

2.3 消費者缺乏食品安全意識

隨著工業化的逐漸深入，現代社會食品安全事故頻發，食品安全成為人們日益關注的熱點，消費者的食品安全意識空前提高。然而，對于網絡訂餐來說，消費者的食品安全意識卻非常缺乏。這種情況產生的主要原因，在于網絡訂餐過程中消費者并不能直接接觸入駐店家的實體店鋪，在交易的過程中更加關注第三方平臺對相應餐飲服務的介紹和價格，而不大注意入駐店家的食品安全保障能力。

事實上，由于網絡訂餐的過程直接通過第三方平臺進行，消費者不僅沒有接觸和考察入駐店家實體店鋪食品安全狀況的機會，而且也無法驗證入駐商家在第三方平臺所提供的從業人員健康許可證、衛生許可證、經營許可證，以及店鋪具體照片的真偽。在消費者不能對入駐店家的食品安全保障能力進行直接審查的情況下，由于第三方平臺的強勢宣傳，消費者往往出于對這些著名品牌的信任而忽視了對其中可能存在的食品安全的警惕，從而為各種沒有合法資質的餐飲店入駐第三方平臺提供了機會，同時也對網絡訂餐的食品安全保證造成了嚴重的隱患。

3 網絡訂餐食品安全的法律規制途徑

網絡訂餐作為互聯網經濟與餐飲行業相結合的產物，其日益壯大是不可逆轉的趨勢。然而，對于餐飲行業來說，嚴格的食品安全保障是其存在和發展的前提。因此，要保證網絡訂餐的正常健康發展，就必須采取有效的法律規制措施，消除網絡訂餐存在的食品安全隱患。

3.1 建立以食品藥品監督管理機關為主的監管體系

網絡訂餐食品安全行政監管缺位現象的存在，其根本原因在于法律雖然規定了眾多的承擔不同食品安全行政監管的職能部門，但卻沒有確定對這些職能部門進行統一協調的主導機構，從而使其互相推諉互相扯皮，最終導致誰都不承擔監管職責。

在這樣的情況下，從這些具有食品安全行政監管職能部門的具體職責出發，有必要在《食品安全法》中確立以食品藥品監督管理機關為主的食品安全監管體系，食品藥品監督管理機關不僅承擔絕大多數食品安全監管的責任，而且對其他職能部門履行相關食品安全行政監管職能具有統一協調的權力[7]，從而使網絡訂餐食品安全的行政監管成為食品藥品監督管理機關不可推卸的責任。

與此同時，為了在具體執法過程中消除不同職能部門之間可能產生的重復監管和監管缺位的現象，還有必要充分利用當前的網絡技術，建立由食品藥品監督管理機關主導，相關部門全部加入的食品安全監管聯合執法平臺。通過相關平臺的程序和權限設置，從技術上消除各部門職責不清，互相推諉的可能。通過建立以食品藥品監督管理機關為主的監管體系，即可有效消除網絡訂餐食品安全監管缺位的隱患，使相關法律的規定能得到真正落實，切實保證網絡訂餐的食品安全。

3.2 加強第三方平臺的自律管理

由于網絡訂餐過程中，消費者同入駐店家并不進行直接接觸，其交易均通過第三方平臺完成，因此第三方平臺必須在網絡訂餐的食品安全保證體系中承擔主要責任。為了改變當前第三方平臺缺少必要的食品安全審核和管理機制，從而給網絡訂餐帶來相應的食品安全隱患的狀況，有必要通過加強第三方平臺自律管理的方式，實現消除這一隱患的目的。

具體來講，加強第三方平臺的自律管理的措施主要包括兩個方面。一方面，對現行《食品安全法實施條例》進行相應的修改。2015年新《食品安全法》雖然考慮到了第三方平臺在網絡訂餐食品安全保證中的關鍵作用，并在第62條和第131條對其相關食品安全義務和法律責任進行了規定，但這一規定非常抽象，不利于在具體實踐中予以落實。因此有必要在《食品安全法實施條例》中進一步規定，第三方平臺應當建立科學合理的入駐店家資質審核制度，以及對入駐店家食品安全進行日常監督管理的制度；并增加對沒有建立相應制度第三方平臺的制裁措施[8]。另一方面，第三方平臺應當嚴格按照相關法律的要求，結合自身的實際情況，制定嚴格的入駐店家資質審核制度、食品安全日常監督管理制度，以及年度考核制度，對不遵守相應食品安全規定的入駐店家制定包括警告、責令整改、暫停網絡運營、從平臺除名等具體懲罰措施。

通過加強第三方平臺自律管理的措施，可以充分發揮網絡訂餐第三方平臺對入駐店家進行食品安全管理的優勢，有效消除網絡訂餐相應的食品安全隱患。

3.3 確立第三方平臺的食品安全提示義務

消費者之所以在食品安全成為社會熱點的今天，在網絡訂餐的過程中仍然缺乏食品安全意識，根本原因在于第三方平臺對于消費者和入駐店家買賣雙方直接接觸的阻斷作用。因此，要消除消費者缺乏食品安全意識這一隱患，必須確立第三方平臺的食品安全提示義務，使消費者在得到足夠的食品安全提示信息的情況下，加強其相關食品安全意識。

這種食品安全提示義務主要包括以下方面。首先，第三方平臺在其相關網頁上，必須以醒目的標記注明其有食品安全自律制度的相關鏈接，使消費者對其食品安全保障體系有著最基本的了解。其次，第三方平臺必須將入駐店家資質的有關證件以及實體店鋪的相關照片安排在相關店鋪網頁的頂部醒目處，并注明這些照片已經由第三方平臺核實，以及具體負責核實的員工姓名。再次，在消費者正式確認下單的頁面，應當在醒目的位置注明食品安全投訴鏈接、電話，以及具體的處理程序等。最后，在消費者接收到的食物包裝上，應當在醒目的位置提醒消費者相關食品可能存在安全問題的主要外在表現，以及其可能引發的癥狀和應當采取的各種應急措施等。

通過確立第三方平臺的食品安全提示義務，可以使消費者盡可能獲取有關食品安全的信息，從而為其食品安全審查和監督提供可靠的基礎，盡可能減少由于缺乏食品安全意識而導致的食品安全隱患的發生。

4 結語

網絡訂餐作為互聯網經濟下餐飲行業發展必然出現的時代趨勢，其良好的發展前景毋庸置疑。然而，由于網絡訂餐出現的時間不長，以傳統餐飲業為基礎的食品安全法律和行政監管未能針對其特征進行及時調整，從而導致了當前網絡訂餐過程中的一系列食品安全隱患。針對這些安全隱患的存在，國家食品藥品監督管理總局于2017年11月發布了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，明確規定入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許

可證，并對網絡訂餐平臺的自律義務和具體的監管措施等進行了較為詳細的規定，從而在網絡訂餐服務的法律規制方面邁出了實質性的步伐。然而，由于這一法律只是部門性法規，并不能從根本上解決當前網絡訂餐食品安全方面的法律規制問題。只有針對這些食品安全隱患的存在，以《食品安全法》的修改為核心，采取層次更高且更為嚴厲的針對性法律規制措施，才能保證網絡訂餐的正常健康發展。

[1] 黃穎, 盧心語. 我國網民超7億,日均上網3.8小時[J]. 青年記者, 2016(23): 52-52.

[2] 張志祥, 石巋然. O2O平臺上外賣食品安全問題的研究[J]. 食品工業, 2017(1): 218-221.

[3] 艾媒咨詢. 2017上半年中國在線餐飲外賣行業研究報告[R/OL]. (2017-08-21)[2018-01-16]. http://www.iimedia.cn/54716.html.

[4] 陳財, 徐雙, 葉程程, 等. 網絡訂餐的安全監管問題淺析[J]. 中國食品衛生雜志, 2016, 28(5): 634-637.

[5] 全國人大常委會執法檢查組: 網絡訂餐平臺存監管空白[J]. 中國食品學報, 2016(7): 258.

[6] 李小兵. 餓了的風投被“餓了么”噎著了[J]. 華商, 2016(3): 44-45.

[7] 陳雨萌. 中國食品安全監管中行政法的規制研究[J]. 食品與機械, 2016, 32(8): 227-229.

[8] 食品安全法實施條例征求意見, 強化外賣平臺監管[J]. 中國食品學報, 2016(10): 46-46.