論季節性因素對水利工程隱患排查治理的影響

曾 輝，仇小霖，卞文飛，彭春年

(1.合肥工業大學土木與水利工程學院，安徽 合肥 230009；2.淮委沂沭泗水利管理局，江蘇 徐州 221018)

近年來，我國水利事業呈現蓬勃發展的良好態勢，但隨之而來的生產安全問題日益突出。水利安全生產工作事關國計民生，黨和政府一直高度重視水利安全生產工作，近些年來先后組織制定了一系列有關生產安全事故隱患(以下簡稱“安全隱患”)排查治理的法規和標準，并于2013年4月10日由水利部頒發了《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》和有關評審標準，對安全生產標準化程序以及評定等級及方法做出了明確規定，在水利行業強制性地開展安全生產標準化評審分級工作。安全生產標準化建設是社會主義現代化建設的一項基礎性管理工作，是強化安全管理和保障生產安全的有效途徑，它以深化安全生產各項基礎工作為起點，以落實主體責任劃分為導向，以完善安全監督管理體制為抓手，從多方面、多環節將相關水利安全生產法規規章和技術標準切實有效地的貫徹到水管單位的安全生產管理工作中[1]。這促使了我國水利行業安全生產管理工作的進一步發展，趨向于標準化、規范化，而事故隱患排查治理工作又是水利行業安全標準化建設體系中極為重要的一環[2]。積極有效地開展安全隱患排查治理工作是有效防范生產安全事故、實現安全生產長效機制的重要保障[3]。

1 隱患排查的內容和要求

安全隱患是指在各類生產活動中，違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷[4]。安全隱患排查是生產經營單位依照國家相關法律、法規，結合行業相關技術規范要求，對生產經營場所的安全狀況進行清理、排查。隱患治理是水利生產經營單位根據隱患排查的結果，從目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求等方面制訂出相應的隱患治理方案，并及時對排查出的安全隱患進行治理。

現階段，各生產經營單位現行的安全隱患排查的內容主要包括：建立健全各項事故預防與隱患排查管理制度，加大安全投入，完善事故預防基礎設施和事故預防措施，增強以人為本的觀念并將隱患排查制度化、規范化。其中通過建立制度的方式將事故隱患排查治理工作的流程以及各個工作步驟的開展做出了較為科學全面的指導與強制性規定，使相關工作更加高效地開展[5]。根據安全隱患排查治理工作的特點以及水工建筑物涉水環境因素的影響，考慮管理范圍內天氣變化給安全隱患排查治理工作帶來的影響，從而對各種生產安全事故隱患進行及時地發現、高效地處理。

通過查閱對比相關資料發現，《水利管理單位安全標準化評審標準》中對于水管單位制定安全隱患排查治理制度的相關要求只包括了宏觀性的制度框架，且目前我國水利行業大部分單位的安全隱患排查治理制度的內容也都是相對固定的條款，并沒有充分考慮季節天氣變化導致的外部環境變化給水利工程安全隱患排查治理工作帶來的影響[6]。所以，水利行業相關單位應將此前建立的安全生產事故隱患排查治理制度進一步完善，建立起一套符合本單位安全生產實際需要的動態隱患排查治理體系。

以沂沭泗流域為例，該流域地處江蘇、山東、安徽、河南四省，屬于暖溫帶半濕潤季風氣候區，氣候條件較為復雜：四季分明，夏熱多雨，冬寒干燥，春溫多變，秋旱少雨，冷暖和旱澇較為突出。流域內水系發達，水利工程眾多。已建河道956km；堤防1692km，其中一級堤防401km，二級堤防890km；水閘25座，其中大中型水閘占70%以上。根據《水利管理單位安全標準化評審標準》中的相關要求，隱患排查前應制定詳細的排查方案，以明確排查的目的、范圍，從而選擇合適的排查方法。其中，隱患排查的范圍要包括所有與生產活動相關的場所、環境、人員、設備設施和活動。故對于同一工程部位而言，其在不同氣象條件下的隱患排查范圍并不完全相同，進而對于隱患排查方法的選擇以及最終隱患治理方案的確定也產生了相應的影響。因此，外部氣象環境就對沂沭泗流域內各項水利工程的隱患排查治理工作產生了較大的影響，易使各項事故隱患發生動態性變化。可見，建立一套融入季節性因素考慮的動態隱患排查治理機制，將大大提高沂沭泗流域水利工程隱患排查治理工作的效率，同時使安全投入資金的分配更加合理，節省人力物力。基于上述分析，本文將從隱患的分級、分類以及動態機制建立等方面探討季節性因素對水利工程隱患排查治理工作的影響。

2 隱患分級標準

完善隱患分級標準，在原有隱患分級的標準中加入氣候性因素的影響，并按其對安全隱患的影響大小將其進行量化，從而使各類安全隱患的分級更加準確、更加貼合實際隱患排查治理工作的需要。但新的分級標準中加入了季節氣象影響因子，那么在相同氣象條件下，同一工程部位在不同時節產生的隱患級別也不近相同。例如，一場短時間中等雨量的降雨在汛期洪峰段給堤防、圩、垸帶來的安全隱患是很大的；而在非汛期，相同的降雨對這些堤防、圩、垸的安全影響就要小的多。那么，在針對該場降雨對上述兩種情況下的隱患影響值就是不同的。另外，同一氣象因素對不同工程部位產生影響的大小也不近相同。

3 隱患分類方法

創新隱患分類方法，就是要根據各專業排查出的安全隱患建立以季節氣象因素為分類標準的本單位水利工程隱患臺賬，以季節變化為節點，對隱患進行動態化的細致分類，同時制定相應的方案和措施，明確各專業在各時間段的工作重點，提高隱患排查治理工作的針對性，實現有限資源的高效整合，最大程度地清除各類隱患給安全生產工作帶來的潛在威脅的同時，也避免了人力、物力資源的浪費，從而促進季節性隱患得到快速有效的整治。

4 以季節規律性變化為導向的隱患排查治理體系

沂沭泗流域氣候環境四季分明，全年氣溫特征呈規律性變化，二十四節氣特征明顯。流域內各一線水利管理單位應依據季節特點，有針對性地開展各類安全生產檢查。每個季節隱患排查工作的側重點不同，例如，春季是人們外出踏青的高峰期，應注重排查水利景區的相關安全防護設施是否完好，安全提示標牌的設置是否符合要求，此外，春季還應注意排查風沙對于閘門起重機等機械設備設施的損害等；夏季應注重排查防汛、部分操作崗位人員防高溫、梅雨季倉庫防霉變等迎峰度夏管理工作中可能存在的安全隱患；秋季天氣干燥，是火災多發時節，應側重排查各重點防火部位的火險隱患；冬季天氣寒冷，河湖等涉水地區低溫尤其明顯，霜凍、大霧、降雪等氣象條件的多發，應加強監控預警，根據工作需要，定期組織人力物力對水利工程各重點部位進行全面的安全隱患排查。此外，低溫條件下，混凝土壓力管道易產生凍脹，增加管道爆裂的風險，所以，冬季應著力加強對各類涉水設施設備的隱患排查力度。

要充分運用科技和信息手段，建立本單位季節性安全隱患數據信息庫、健全季節性生產安全隱患排查治理體系，使監測預警工作更具針對性，從而及時發現和消除安全隱患。安全生產重在預防，安全隱患排查治理則是預防工作的重點內容，對重大安全隱患的排查治理應明確相關單位的安全責任，將工作內容、工作流程進行梳理和細化，真正做到管理到位、責任到位、技術措施到位[7]。強化過程控制，對于排查出的各類安全隱患，基層水利管理單位應及時組織專家進行評估并制定治理方案，并按規定進行隱患治理結果驗收及上報，以保證水利工程安全隱患得到及時排查整改并實現各層級閉合管理[8]，從而實現水利工程安全生產。

5 突發氣象災害條件下應急隱患排查治理

各基層水利管單位應收集所管轄地區近年來各季節易發生的突發性氣象災害的各項數據，例如夏季的特大暴雨、冬季的雪災等等，并針對這些氣象災害制訂應急預案。建立暢通的氣象及水文信息渠道，在災害多發期進行實時監控，再結合統計學的方法對其在當年的發生概率、規模、可能產生的影響大小進行預估，依據評估結果提前制定相應的隱患排查方案并及時開展相應隱患排查治理工作，將季節性突發災害對水利工程的影響壓縮在一個可控的范圍內[9]。這是對前述季節性隱患排查治理體系的重要補充。

6 結語

做好隱患排查治理工作，需要根據實際工作需要，在實踐中不斷摸索，不斷調整、革新隱患排查治理體系，探索出一套與本單位安全生產工作實際需要相契合的隱患排查治理新思路、新辦法，切不可生搬硬套、因循守舊。唯有這樣，隱患排查治理工作才能高效實施，為我國水利基礎設施建設、運行工作的穩步推進提供保障，為人民生命財產安全保駕護航。