南京市江寧區河長制“一河一策”的思考

袁 靜，章 凱，李育華，傅中志

(1.南京市江寧區水務局，江蘇 南京 211112；2.南京水利科學研究院，江蘇 南京 210024)

河長制“一河一策”工作是實現科學治水、加強河湖管理保護的重要措施。“一河一策”工作的啟動就是要通過梳理各河湖的問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單，因地制宜提出水污染防治、水環境綜合治理、水生態修復、執法監督等方面治理保護措施，為扎實有效推進河長制工作提供指導依據和保障。

1 研究背景

“河長制”由江蘇省無錫市首創，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理，是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度。“十二五”時期，江寧區為加快基本實現水利現代化進程，于2013年4月推出河長制長效管理模式，工作推行以來，構建了區、街(園區)、村社三級河長制組織體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，建立了三套工作機制：集中辦公機制、巡查督查機制和調研會辦制度[1]，取得了較好的工作成效。2016年12月中共中央和國務院辦公廳正式發布《關于全面推行河長制的意見》，江蘇省、南京市對江寧區河長制工作的發展提出了更高的要求。本文主要對江寧區河長制“一河一策”工作進行分析思考，旨在探索出適合本地區河道管理的可持續運行模式。

2 基本情況

江寧區河道資源、水庫資源豐富，區內分布秦淮河、沿江和水陽江等三大水系，河網支流密布，水路縱橫，有長江、秦淮河等主要河道37條，鄉村河道143條，中小型水庫71座，總庫容約10010萬m3，湖泊2座，10萬m3以上塘壩232座。近些年，河流污染嚴重，“十二五”期間江寧區水功能區水質達標率僅為68%[2]，水環境壓力大，水資源的開發利用造成一定的生態資源破壞。為解決好河湖管理保護的突出問題，江寧區對全區域228條河道、72座水庫及2座湖泊啟動“一河一策”梳理及整治工作[3]。

3 存在的主要問題

(1)水安全問題集中體現在城鄉混合圩區。隨著社會經濟快速發展，近年來江寧區區域下墊面條件發生改變，規劃排澇能力預留不足，局部河道淤積嚴重，河道排水能力削弱；部分無堤防河段，河堤護砌不充分，存在沖刷水土流失等情況。

(2)水資源保護問題主要體現在河道岸線管理方面。由于河道藍線劃定尚未全面完成，河道岸線管理缺乏依據和支撐，存在河岸被違法搭建的建(構)筑物侵占等現象。

(3)水污染問題嚴重。部分黑臭河道水質惡化，源于兩岸雨污分流尚未實施到位，小區污水未接入市政污水管網，仍然存在沿河生活污水直排等問題，此外農業面源污染未能有效治理和管控，農藥化肥等隨降雨徑流入河。

(4)水環境問題。由于河道大多位于圩區，需要機排，河道水體流動性小，換水周期長，水體富氧能力弱，易導致污染物富集，水質惡化；加之部分連通水系尚未打通，存在斷頭河溝。

(5)水生態問題，河道生態堤岸仍然不夠重視，河道生態系統受損，喪失生態凈化及修復功能。

(6)長效管護問題，河道管理信息化水平不高，養護手段落后，缺乏專業人員，同時，監管部門多，聯合執法監督機制尚未形成。

4 治理保護措施分析

4.1 水安全治理

為保證河道防洪安全，對治理河段實施清淤疏浚工程，擴大河道排水斷面，提高河道排水能力。同時為便于河道堤防日常巡查管護，需完善防汛通道建設。此外，滿足河道排澇功能是此輪河長制“一河一策”工作的重點。調研結果顯示，目前江寧主要存在規劃排澇能力預留不足等問題，需對片區規劃水系進行合理布局，按照高低水分開、高水高排、低水低排、就近排水、避免二次抽排的原則，疏通排澇水系、控制澇區水面率，提高排澇能力[4]。

4.2 水資源保護

加強水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格的水資源管理制度，對入河排污口增強設置管理。同時加強河道岸線利用管理與保護，推進河道藍線確權劃界工作；加強水域保護和管理，清理整頓各類違法侵占、破壞岸線資源和影響水環境的行為；開展河道堤岸綜合整治，對整頓退讓的沿河空間，因地制宜增加沿河綠道，提升濱河空間環境。

4.3 水污染防治

開展入河排污口排查，對污水來源進行專項整治，開展分類登記工作，監理入河排污口系統檔案，按照“一口一案”，采取改造排水管道、封堵排水口、設置調蓄設施等措施進行治理；強化入河排污口后續管理，加強執法力度。推進城鎮生活污水防治工作，推進雨污分流改造工程，完善污水處理設施建設，建立入河初期雨水收集、處理和資源化利用設施，確保入河水質。此外，加強沿河工業、農業污染防治，強化工業集聚區內污水處理升級改造，推進農業清潔生產，控制化肥農藥使用，加強畜禽管控和廢棄物利用，全面削減農業面源污染隨降雨徑流入河。針對河道流域地塊、小區等，適時推進海綿城市建設，從源頭上降低入河徑流總量，保障河道水質。

4.4 水環境改造

水環境改造首先要徹底清除常年累積受污染嚴重的河道底泥，控制河道內源污染[5]。穩定河床斷面，加強河道管理和面上水土保持措施，做好岸坡防護，防止浚而復淤。對于有條件實現區域水系連通的河道，做好片區內引流補水規劃，通過建設涵閘等交叉建筑物、建設引提水泵站工程、新開河道或結合區域城鎮發展鋪設管道將斷頭河道有效連通，使區域內河道實現常態流水；對于無條件實現區域水循環的河道，可通過在河堤建設涵閘、提水泵站，采用“先排后引”的方式實現河道換水[6]。

4.5 水生態修復

對河道進行生態修復與治理，恢復河道自身生態功能和自凈能力。

(1)對水域進行生態治理，在河道內可補植沉水植物；在河面可增設浮動人工綠島，栽種水草；增設揚水式曝氣裝置，增加水體含氧量，抑制水體黑臭。

(2)對河道堤岸生態改造，采用透氣、透水的生態護岸結構型式，塊石和植被護坡、格賓石籠、自嵌式混凝土聯鎖塊、樁式生態護岸等新型材料護坡[7]，兼顧鋪種草皮和灌木，構建河道岸坡景觀綠帶。

4.6 長效管護落實

全面推行“河長制”，落實河湖管護主體、責任和經費，落實管護任務、機構人員和技術力量，健全管護制度與機制，做好日常巡查，探索通過衛星遙感影像和無人機遙測系統等新技術，開展水域及岸線動態監測巡查，加大打擊違法侵占水域岸線行為。建設河道執法監督視頻監控、水質監測、預報預警等信息化管理系統，推動水務、環保等部門聯合執法，建立水資源保護監測共享信息，提高管理效率和執法力度。

5 結語

(1)“河長制”是開創河道管理模式的新嘗試，由各級黨政主要負責人擔任河長，負責轄區內河道的污染治理。江寧區通過區委區政府搭建政府平臺，整合水務、環保、住建及開發園區等相關職責部門統籌推進，有效調動地方履行環境監管職責的執政能力。

(2)“一河一策”是河長制的重要組成部分，通過對河道存在的問題進行剖析、診斷和梳理，針對性提出專項治理保護措施，為落實“河長制”提供依據和技術指導。

(3)“一河一策”工作方案的制定可根據地區、地域特點，按照就近河道綜合規劃的原則，考慮連片規模整治，通過實施水安全提升、水資源保護、水污染防治、水環境水生態改造以及落實長效管護機制等措施，建成現代河網體系。