推進“耕種管收”工程構建新型經營體系

2008年以來，淄博市臨淄區堅持把糧食生產統一服務全覆蓋作為構建現代農業經營體系的重要內容，實行“統一玉米機收和秸稈還田、統一旋耕、統一深耕、統一再旋耕、統一施肥、統一小麥供種、統一小麥播種、統一病蟲害防治、統一小麥收獲、統一夏玉米機械播種”十項統一服務，并在實踐中逐步完善深化，促進了農業生產組織化、專業化和社會化水平提升。

一、為什么要推行糧食生產社會化服務

實行家庭聯產承包責任制以來，農民的生產積極性日益高漲，促進了農業經濟的迅猛發展。隨著我國工業化、城鎮化深度推進，農村勞動力大量轉移、老齡化現象日益凸顯的情況下，“誰來種地”“怎么種地”已經成為全社會高度關注的問題。臨淄區以農業生產和農民群眾的迫切需要為重點，一是在生產模式上，機械化作業大幅提高與“包產到戶”“包干到戶”的方式如何協調適應，普通農戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的傳統方式已嚴重影響到農業增效和農民增收。二是在耕作模式上，長期以來農民為節省成本由旋耕替代深耕，造成土壤有機質匱乏，被迫加大化肥、農藥用量，破壞了土壤生態環境。三是小麥、玉米秸稈等農業廢棄物如何轉化利用，推動農業綠色發展，解決秸稈焚燒帶來的大氣環境污染等問題已十分必要。對此，臨淄區自2008年開始試點推行了糧食種植“耕種管收”社會化服務模式，制定出臺了《關于推行糧食種植“十統一”工作的意見》，引進和培育各類農業服務組織，將普通農戶引入現代農業發展軌道，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強，服務行為規范覆蓋農業生產全產業鏈的農業生產服務業。

二、推行糧食生產社會化服務的主要做法

（一）實施財政政策扶持。一是作業補貼。區財政對加入糧食種植合作社（組），并實施完成“玉米統一機收還田、統一旋耕、統一深耕、統一再旋耕”，實現玉米秸稈禁燒和轉化利用的會員農戶，通過補貼農機專業合作社機械作業費的方式，按667平方米30元標準進行補貼。對統一小麥播種并經驗收達標的會員農戶，區財政再按照每667平方米10元的標準予以補貼。二是購置農機具補貼。對“耕種管收”各環節亟須配套的機械，在享受國家財政補貼的基礎上，區財政再補貼。如免耕播種機、扒皮機、深松機等。三是適度規模經營補貼。引導農村土地承包經營權規范有序流轉，推動土地向新型農業經營主體集中，對符合條件的土地流轉經營主體進行財政扶持，按規模經營面積每667平方米300元給予補助。

(二)層層簽訂服務協議書。一是區政府與各鎮辦、鎮辦與各村簽訂目標責任書，將糧食生產全程服務落實到戶、到地片。二是鎮辦與農機專業合作社簽訂機械作業協議書。確保作業機械分解落實到糧食種植合作社（組），保質保量完成機械作業任務。三是簽訂到戶協議書。各鎮辦以村為單位，組織參加糧食種植合作社（組）的會員農戶填報《申報表》和《協議書》，按申報內容，按時交納機械作業費差價款。

（三）全面落實作業機械。一是農機專業合作社將準備用于全程作業的各類作業機械及配套組裝提前備齊，責任人和農機手落實到人、到村（居）、到地塊。二是各鎮辦協助機械不足的農機專業合作社做好車輛的外協工作，確保所需機械的數量，提前做好準備，并簽訂作業協議。三是在前期準備工作基礎上，依照糧食生產“耕種管收”，合理安排、統一調度機械作業。

“十統一”種植模式經過幾年來的實踐與發展，我區已經形成集“耕種管收”各環節于一體的農業生產社會化服務體系。以朱臺農機合作社為代表，實施農機作業、農機維修為主的主要糧食全環節托管的農機組織服務體系；以淄博齊民旺植保專業合作社為代表的擁有有人駕駛機、無人機、大型植保機為主體的植保專業服務體系；以思遠合作社為代表的設施農業標準化、“農保姆”為服務模式的信息化服務體系；以憶當年農業發展公司為代表的集農超對接、農社對接、農資銷售、水肥一體推廣服務為主的社會化服務組織；以臨淄區農業產業化商會為主體打造的農業電商服務平臺，利用農展會開展多種形式的產銷對接；以魯擔惠農貸為主的涉農金融服務體系等。初步形成了集農業產前、產中、產后全方位的農業生產經營體系。

三、實施糧食生產社會化服務取得的主要成效

一是農業經營產業化和規模化程度得到大幅提升。隨著“耕種管收”社會化服務的推進，加速了臨淄區農業生產全程機械化進程，農民能夠騰出更多的時間從事二、三產業，全區每年5萬農村勞動力得以解放，從事二、三產業增加非農收入3億多元，有效地改善了農民生產生活方式，實現農戶生產與現代生產要素的有機結合，增強農業效益和競爭力。同時，提高了農業生產的規模化程度，吸引一批種植大戶和農業龍頭企業進入，帶動了勞動生產效率的提高和農業結構的調整。目前，全區農村土地流轉面積6867公頃，種糧大戶發展到179戶，家庭農場74家，農民專業合作社641家，市級以上農業產業化重點龍頭企業25家。農機農藝融合發展社會化服務組織初具規模，成為富民、利民、惠民的平臺。

二是農業生產社會化服務體系初步形成，解決了“誰來種地”的問題。最大程度的解放了生產力，為提升農業效益、調整種植結構、推動一二三產融合發展奠定了基礎。經過近幾年的發展，全區形成多種形式的農業社會化服務組織，在整個農業生產經營過程的各個環節中，都有社會化服務組織提供專門服務，基本覆蓋全區所有的糧食種植村居，主要糧食作物機械化率達到99%。培育病蟲害統防統治專業合作社7家，2013年在全省率先試驗載人飛機防治小麥病蟲害，突破了病蟲害統防統治人工作業量有限和農作物生長后期地面機械不能進地的限制，實現統防統治全覆蓋。

三是農機農藝深度融合，實現了農業綠色耕作。農機裝備水平大幅提升，玉米秸稈統一機收還田、小麥寬幅精播、夏玉米直播、測土配方施肥等技術得到廣泛應用，有效提高了土壤肥力，保護了農業生態環境，農業產出效益大幅提高。全區創建全國綠色食品原料標準化生產基地2.44萬公頃，糧食667平方米產量年均提高3%左右，同時加上耕作費用、肥料、種子等成本降低，每667平方米均增收150元左右。“耕種管收”社會化服務模式，使“怎么種好地”的問題得以有效解決、推動農業綠色生產，深耕、深松、寬幅精播，減少農業面源污染，實現“一控雙減”，形成綠色生態的農業發展模式。

臨淄區的耕種管收社會化服務模式，實質上就是在堅持家庭聯產承包責任制不變、農民土地使用權不變、農民經營主體不變、農民受益主體不變的前提下，由農機合作社、種糧大戶、專業合作社、龍頭企業、供銷合作社等新型經營主體按照農民的要求，對承包地實行統一管理、統一服務、統一經營。變一家一戶“單打獨斗”式農業生產為規模化、集約化、機械化生產，進一步解放和發展了生產力，推動了農業經營方式的轉變，促進了農村發展。

（臨淄區農業局）