鄉村振興戰略 “三農”的新鑰匙

十九大報告強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

定心丸

在改革開放以來的農村經濟發展脈絡中，第一輪土地承包制是指從實行家庭聯產承包責任制時算起，從1983年前后開始到1997年止；第二輪則從1997年開始，承包期30年。在第二輪土地承包即將到期的節點下，下一輪的土地承包政策備受關注。

對此，黨的十九大報告明確寫道：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！崩顕檎f：“這給廣大農民、農業經營主體和農業投資者吃下了一顆長效定心丸，對我國‘三農’事業發展具有深遠的意義。”

農業部的數據顯示，截至2016年6月，全國2.3億流轉土地的農戶超過了7000萬人，比例超過30%，東部沿海發達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過50%。

必由之路

早在2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中就提到：“實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進。”

其中一個重要背景是，伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。

黨的十九大報告要求，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

除了前述農村土地流轉成果外，農村生產性服務業也取得了很大的成績。近年來，隨著現代農業深入發展，農業生產性服務業加快發展，各類服務組織蓬勃興起，數量超過115萬，服務領域涵蓋種植業、畜牧業、漁業等各個產業，涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式。

脫貧致富

黨的十九大報告再次強調，要促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

實際上，農村新型經營主體的發展也是扶貧的重要方式。農業部發展計劃司副司長劉北樺在2017年10月16日農業部農業產業扶貧情況發布會上說，這幾年，農業部大力支持貧困地區培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。2016年，組織8家國家級農業產業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元，多個項目正在陸續投資到位。著力引導新型農業經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高產業增值能力和吸納貧困戶就業能力。

黨的十九大報告提出，要重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

由此看來，無論是農村土地改革進程，還是2020年全國貧困地區全部脫貧的宏偉目標，都將在黨的十九大確定的鄉村振興戰略中打開新的一頁。

（李文）