鄉村振興 規劃先行 謀定而后動

思深方益遠，謀定而后動。實施鄉村振興戰略，是一項長期的歷史性任務，也是一項復雜的系統工程，規劃則是實施這項系統工程的“第一道工序”。

堅持規劃先行，規劃意識是前提。習近平總書記多次強調，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。這方面，我們有經驗，也有教訓。現實中，不少村莊建設層次不高，規劃引領作用不強，村莊建設無特色，房子亂建，毫無美感，有的有新房沒新村，有的有新村沒新貌；農產品量大而質不優，產業缺乏有效規劃，農業供給體系質量還不夠高；有的村莊見不到一個垃圾桶，村內雜草叢生，甚至垃圾圍村。這些現象的背后，既有對鄉村發展規律的認識不足，也有規劃意識不強和規劃不科學的問題。加快鄉村全面振興，必須把大勢、明思路、定措施，把規劃放在“先行”地位，下力氣研究好、制訂好和落實好鄉村振興規劃。如果規劃問題不思考清楚，不研究明白，推進城鄉融合、質量興農、綠色發展、鄉村文化、鄉村善治的每一項決策、每一個部署、每一次行動，都將受到制約和影響。

堅持規劃先行，科學制規是關鍵。縱覽鄉村振興戰略的各項部署，既有鄉村的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的內容，也有城鄉協調發展、三次產業發展的要求。科學制訂規劃，必須把握鄉村振興的總體要求和規律，突出規劃的前瞻性、系統性和實踐性，不僅有包括頂層設計的總體規劃，還應有包括產業規劃、村莊社區建設等專項規劃；不僅系統設計產業發展、深化改革、農民增收等內容，也整體謀劃城市與鄉村、工業與農業、市民與農民，統籌山水林田湖草，綜合考慮城鄉規劃、集鎮規劃、土地規劃、社區規劃、村莊規劃，形成鄉村振興的一本規劃、一張藍圖。

科學規劃，重在因地制宜、精準規劃。“百里不同風，十里不同俗”。不同地方鄉村的風俗不同、生態多樣、面貌差異較大，在產業基礎、村莊建設等方面也不一樣，不同村莊的群眾對美好生活新期待各有側重。講科學規劃，對各個村莊規劃就不能用一個方子、一條路子，而必須把握不同村莊變遷的發展趨勢，注重地域特色，尊重文化差異，做到一鎮一規劃、一村一規劃，使各具特色的現代版“富春山居圖”浮現在齊魯大地上。

科學規劃，閉門造車不行，“拍腦袋”也不行。規劃從來不是“我說了算”，而是政府、專家和農民“共同說了算”。避免規劃失誤、規劃折騰，跳出“千篇一律”怪圈，規劃編制的大門不能關上。只有打開大門、敞開心扉，多聽一聽農民的呼聲，多從農民角度去思考，多采納專家學者的“好聲音”，才能順應村情民意，凝聚各方智慧，增進各方共識，提高規劃解決實際問題的能力，使規劃成為推進鄉村振興的行動引領。

堅持規劃先行，關鍵在行動。規劃是鄉村振興的“路線圖”，也是行動的“時間表”“鐵規矩”。規劃一經制定就不得隨意調整，既不能“規劃規劃、墻上掛掛”，也不能半途而廢，更不能“一任領導一個規劃”。這重視，那重視，不按規劃行事就不是真重視。只有強化規劃法治力和執行力，強化規劃監督檢查，強化責任追究，才能真正讓鄉村振興規劃硬起來、嚴起來，確保“一張藍圖繪到底”；只有加強規劃管控，真刀真槍地干，真金白銀地投，促進鄉村振興全方位發展、高質量發展、多樣性發展、共享式發展，才能真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（孫秀嶺）