全面推進依法治國新思考

魏小羊

摘 要：黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的歷史性決定。黨的十九大更是強調“堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。站在新的歷史起點上，立足“四個全面”治國理政總方略，勇擔全面推進依法治國新使命，需要充分認識全面推進依法治國新形勢，準確把握全面推進依法治國關鍵點，明確定位全面推進依法治國切入口。

關鍵詞：四個全面；依法治國；國家治理

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0005-02

2014年10月，以習近平為總書記的黨中央回顧歷史、總結經驗、立足當下、著眼未來，做出了全面推進依法治國的歷史性決定。當前，全黨全國各族人民正在沿著黨的十九大確立的奮斗目標闊步前行，依法治國必須把握新的歷史方位，適應新的戰略布局，明確新的發展目標，為建設社會主義法治國家做出應有貢獻。站在新的歷史起點上，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真學習領會習近平總書記“四個全面”治國理政總方略，深入研究思考新時期全面推進依法治國問題，具有極其重要的理論意義和實踐價值。

一、充分認識全面推進依法治國新形勢

歷史在發展，時代在變遷，全面推進依法治國要順應時代、順勢而為。在新的歷史時期，面對新的機遇和挑戰，全面推進依法治國有其特定的時代必然性。

（一）當前國內外的嚴峻形勢要求全面推進依法治國

當前我國改革發展穩定面臨的國內外形勢異常嚴峻、不容樂觀，全面推進依法治國的歷史使命地位更加突出，作用更加明顯。從國內視野看，我國進入了一個改革攻堅期、社會轉型期、矛盾多發期“多期疊加”的歷史新階段，其間，社會利益沖突矛盾日益嚴重，社會不穩定因素急劇增多，尤其是法治不彰、官員腐敗和貧富差距等問題，嚴重損害了黨和政府的形象。從國外視野看，西方資本主義國家西化、分化社會主義中國的陰謀從未間斷，“顏色革命”暗流涌動。面對這樣的國內外嚴峻形勢，我們更要以巨大的勇氣和智慧全面推進依法治國，在全社會普及法律知識，樹立法律信仰，把經濟社會發展的各類行為納入到法治軌道上來，為實現改革發展穩定營造一個和諧安全穩定的國內外環境。

（二）發展中國特色社會主義民主政治要求全面推進依法治國

我們黨歷來高度重視爭取、鞏固和發展人民民主，并在革命、建設和改革的偉大實踐中取得了顯著成就，積累了豐富經驗，贏得了人民信賴。如今，站在新的歷史起點上，面對新的問題和挑戰，黨的十九大再次強調“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。”[1]這為我們當前和今后推進社會主義民主政治法治化指明了方向，提供了基本遵循。發展中國特色社會主義民主政治，一方面要求發展社會主義的民主。貧窮不是社會主義。社會主義民主的前提是廣大人民群眾的物質需要和文化需要得到滿足，全面建成小康社會指日可待。另一方面要求發展民主的社會主義。民主是社會主義的本質特征，民主的社會主義要求人民當家做主得到堅持，要求人民廣泛的權利和自由得到保障。只有全面推進依法治國，確保國家的各項事業都在法治的軌道上運行，上述要求才有可能實現，中國特色社會主義民主政治才能得到真正發展。

（三）推進國家治理現代化要求全面推進依法治國

“治理”是20世紀90年代興起的政治概念，從統治轉向管理最后走向治理，是人類政治文明發展不可阻擋的趨勢。黨的十八屆三中全會明確把“國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，這是新時期推進改革的各項舉措都必須始終遵循的指導原則和行動指南。時隔一年左右，黨的十八屆四中全會鮮明指出，依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，這一重要論斷定義深刻、意義深邃、指向明確。推進國家治理現代化是一項系統復雜的戰略工程，其顯著的要求之一就是由人治轉向法治，使法治成為治國理政的基本方式，使法治意識和法治信仰成為全體公民的最大共識。全面推進依法治國的成功與否，決定著推進國家治理現代化的進程快慢，關乎著社會主義現代化事業的興衰成敗。

（四）協調推進“四個全面”治國理政總方略要求全面推進依法治國

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時明確提出了“四個全面”治國理政總方略。“四個全面”立足實際、契合國情、內涵豐富、邏輯縝密、意蘊深遠，體現出了大國領導人治國理政的新思想、新脈絡、新藍圖、新風范。“四個全面”之間相輔相成，邏輯相連，相互支撐，內在統一。協調推進“四個全面”，關鍵點在于全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的歷史性決定，把各項改革舉措引向法治的軌道，表明了全面推進依法治國對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興奮斗目標的戰略支撐和保障作用。站在新的歷史節點處，全面推進依法治國成為協調推進“四個全面”的題中應有之義。

二、準確把握全面推進依法治國關鍵點

細讀深究黨的十八屆四中全會《決定》全文，不難發現，貫穿始終的根本思想和首要原則就是堅持中國共產黨對全面推進依法治國的領導。堅持中國共產黨的領導是全面推進依法治國的根本前提和關鍵之點。正確認識和深刻理解這一根本前提，對于新時期全面推進依法治國至關重要。

（一）堅持黨的領導源于歷史和人民的選擇

近代以來，無數志士仁人、主義思想、制度設計在中華大地上先后出現，探索救國救民、富國富民、強國強民的道路，最后均歸于失敗。只有中國共產黨帶領全國各族人民，把馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革的具體實踐相結合，成功探索出了一條唯一適合中國國情的包括法治道路在內的中國特色社會主義道路。中國共產黨的領導地位和執政地位無可替代、不可動搖，我國憲法也以根本大法的形式對其進行了確認。“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總覽全局、協調各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”[2]這是人民的選擇、歷史的選擇。要把黨的領導和全面推進依法治國有機結合起來，在依法治國過程中維護黨的領導，在黨的領導下推進依法治國。

（二）堅持黨的領導，確保依法治國的正確方向

方向決定道路，道路決定命運。新時期全面推進依法治國同樣面臨一個方向問題，是西方模式的依法治國，還是中國特色的依法治國？對于這一問題，決不能含糊，要態度明確、立場堅定。習近平同志指出：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路”，旗幟鮮明地回答了推進什么樣的依法治國這一重要問題，為當前和今后全面推進依法治國指明了正確方向，提供了基本遵循。全黨全國各族人民要正確認識、準確把握、深刻理解、認同支持、宣傳傳播這一重要論斷。誠然，法治是人類文明智慧的結晶。但是，世界范圍內沒有一成不變的法治，世界范圍內的法治并沒有統一的模式和套路。判斷良善法治的唯一標準就是符合本國的國情，適合本國的發展，有益于本國與世界的和諧與穩定。中國特色法治的根本點在于堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一。全面推進依法治國，要和西方的“三權分立”“司法獨立”劃清界限、撇清關系。

三、明確定位全面推進依法治國切入口

全面推進依法治國涉及面廣、工作量大、困難阻礙多，是一項前所未有的系統工程。推進“四個全面”，承擔好依法治國新使命，需要深挖細究，找準起筆處、切入口，進而將依法治國推向全面，漸次展開。

（一）樹立憲法法律權威

法律權威指法律在整個社會調整機制和全部社會規范體系中居于主導地位，一切國家及社會行為均須以法律為依據，法是唯一的權威。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據，一切法律、法規都不得同憲法相抵觸。黨的十八屆四中全會明確提出要依憲治國、依憲執政，同時建立憲法宣誓制度，并把每年的12月4日定為國家憲法日，這是對憲法至高無上地位的再次明確和強調。同時，要堅決回擊“黨大”還是“法大”這一偽命題。法律反映全國各族人民的意志和利益，是黨的主張和人民意志的統一。黨的領導和依法治國之間不存在誰大誰小的問題，二者是密不可分的統一整體，對這一點，要理直氣壯地講，要大張旗鼓地講。

（二）發揮“關鍵少數”作用

在法治確定為黨治國理政基本方式的今天，全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數。各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。回顧歷史，黨員領導干部發揮先鋒模范作用和示范帶頭作用是我黨的光榮傳統和優良作風，是我國革命、改革和建設各項事業取得偉大成就的重要法寶。黨員領導干部是一個特殊的群體，其日常言行舉動都被人民群眾看在眼里、記在心里，引領著社會風尚和風氣，影響著法律權威和威信。具體到當前的政治安全法治化工作領域，黨員領導干部能不能帶頭學法、守法、護法，能不能以身作則，以上率下，能不能“級級做表率，層層抓落實”，關系著全面推進依法治國的實際效果。

（三）開展全民法治實踐

法治內在地包含兩方面的內容，一是法律規范，二是法治實踐。開展法治實踐的目的在于通過一系列制度性和非制度性的宣傳教育和活動安排，使所立的法在全社會得以普遍實施。開展全民法治實踐，必須結合當前的國情、世情、黨情和民情，通過一系列的宣傳教育和活動安排，使憲法和法律在全社會范圍內得到普及、擁護和實施。要突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳法律，不斷通過明確普及對象、確定普及內容、創新普及方式、堅守普及陣地、編寫普及教材、制定普及規劃、動員普及力量，推進法律知識普及工作的制度化、經常化、長期化。同時，要開展豐富多彩的法治實踐活動。要根據機關、社區、高校、廠礦、鄉村等的不同特點，在全社會開展系列法治文化建設活動，進一步增強全體公民的法律素質，提升全社會的法治化水平。同時要充分發揮互聯網這一新興傳媒手段在法治實踐活動中的重要作用，增強與群眾的互動交流。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網，（2017-10-27）[2017-10-29].http：//news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/201710/27/c_1121867529.htm.

[2]習近平.領導干部要做尊法學法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進依法治國[N].人民日報，2015-02-03（1）.