生態(tài)檢察：司法框架里的嘗試與創(chuàng)新

沈寅飛

一個(gè)派駐檢察室在河北塞罕壩林場(chǎng)堅(jiān)守30余年，多年如一日地履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，助力塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者于2017年12月被授予聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

一處深藏在北京郊區(qū)的非法建材噴漆加工基地，被北京市檢察院第四分院提起民事公益訴訟，成為北京市首例大氣污染民事公益訴訟案件。

一塊原先垃圾遍地、蒼蠅亂飛的場(chǎng)地，在浙江諸暨市檢察院的督促下，由當(dāng)?shù)厣嫦迎h(huán)境污染罪的8家企業(yè)自愿出資115萬元，經(jīng)過半年時(shí)間建成一座供市民休閑娛樂的生態(tài)公園。

……

積力之所舉，則無不勝也;眾智之所為，則無不成也。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

一直以來，破壞生態(tài)環(huán)境的案件時(shí)有發(fā)生，案件的種類形式也推陳出新，而檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面不斷與時(shí)俱進(jìn)，砥礪前行。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的政治責(zé)任和法律責(zé)任。

三種治理手段參與生態(tài)保護(hù)

“截至2017年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，督促恢復(fù)被污染、破壞耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃;督促治理恢復(fù)被污染水源面積180余平方公里，督促1700余家違法企業(yè)進(jìn)行整改。”2017年6月30日，最高人民檢察院召開發(fā)布會(huì)上通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟兩年試點(diǎn)成果，新聞發(fā)言人同時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重點(diǎn)。

提起環(huán)境公益訴訟僅僅是檢察機(jī)關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的一項(xiàng)基本措施。從2014年開始，最高檢先后兩次部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，2017年1月至2018年12月，最高檢確定再次集中力量突出打擊這類嚴(yán)重犯罪。“一分部署，九分落實(shí)。”最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)張志杰用這八個(gè)字概括了檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)中所做出的努力。

與此同時(shí)，近些年，檢察機(jī)關(guān)著眼服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，在長(zhǎng)期司法實(shí)踐中逐漸探索形成了一項(xiàng)專門領(lǐng)域檢察工作。“生態(tài)檢察”這個(gè)貼切而生動(dòng)的名詞就成為這項(xiàng)工作的概括。然而，記者在搜索相關(guān)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，生態(tài)檢察并非正式的法律概念和司法專門術(shù)語，理論界對(duì)此也沒有形成統(tǒng)一稱謂。

如何定義生態(tài)檢察？中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)接受記者采訪時(shí)說，對(duì)于生態(tài)檢察現(xiàn)在確實(shí)沒有一個(gè)完整的定義，但是這種定義并不用太復(fù)雜。“生態(tài)檢察是檢察機(jī)關(guān)依法介入生態(tài)保護(hù)，通過發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，保障環(huán)境法律法規(guī)得以執(zhí)行和遵守的法律活動(dòng)。”

“生態(tài)檢察實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)治理的概括。”西南政法大學(xué)教授劉藝接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，在以往治理生態(tài)過程中通常以行政管理手段為主，行政管理手段高效、靈活、成本低，但也存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法力量不足的問題。在環(huán)境污染問題未得到根本遏制的大背景下，國(guó)家推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)制度的發(fā)展與完善，在檢察機(jī)關(guān)可以行使環(huán)境刑事制裁手段的基礎(chǔ)上，再授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事和行政公益訴訟職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟制度是一項(xiàng)世界創(chuàng)舉、人無我有的制度。為了檢驗(yàn)這項(xiàng)制度的正當(dāng)性和適切性，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩年試點(diǎn)。試點(diǎn)工作成效顯著，全國(guó)人大常委會(huì)于2017年6月27日通過修改民事訴訟法、行政訴訟法決議，正式確立該項(xiàng)制度。這也意味著，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用三種治理手段參與生態(tài)保護(hù)工程，可以預(yù)見檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上將發(fā)揮更大的作用，因此生態(tài)檢察的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。

開展生態(tài)檢察瓶頸依然存在

據(jù)了解，在有序推進(jìn)生態(tài)公益訴訟的同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)檢察工作主要是圍繞以下方式：持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪。認(rèn)真履行批捕、起訴職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境的多發(fā)性刑事犯罪，保持懲治犯罪的高壓態(tài)勢(shì);加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件的訴訟監(jiān)督。偵監(jiān)、民行等部門聯(lián)動(dòng)，組織開展專項(xiàng)法律監(jiān)督行動(dòng)對(duì)負(fù)有生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保、水利、國(guó)土和林業(yè)等部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，確保生態(tài)保護(hù)兩法的實(shí)施達(dá)到無縫銜接。

然而，近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷深入開展生態(tài)檢察工作，取得成效的同時(shí)也遇到了不少的困難。

記者采訪中得知，浙江省諸暨市檢察院在促成生態(tài)公園建成的案例中，辦案檢察官先后查閱了大量的法律法規(guī)和政策性文件，確保不在法律環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，再與環(huán)保、公安、法院等多部門多次開展協(xié)調(diào)溝通形成長(zhǎng)效機(jī)制。而在生態(tài)公園建設(shè)中則把監(jiān)督工作延伸到公園的招標(biāo)、設(shè)計(jì)等事項(xiàng)，耗費(fèi)了辦案檢察官很多精力。

在另外一個(gè)案例中則暴露出機(jī)制障礙的一些缺陷。2016年7月，有約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在江蘇省蘇州市太湖西山違規(guī)傾倒時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲，而蘇州市錫山區(qū)檢察院在辦理陳某某等人污染環(huán)境案中，發(fā)現(xiàn)上海相關(guān)人員已涉嫌犯罪，但因兩地溝通協(xié)作機(jī)制不暢，難以并案處理，只能將案件線索移送上海方。隨后，雖然建立了跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，但辦案檢察官卻發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)面前新的障礙又接踵而至。相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)較少，鑒定周期長(zhǎng)、收費(fèi)高，一次約為10萬元，這與辦案時(shí)限和經(jīng)費(fèi)形成矛盾。

在辦理北京市首例大氣污染民事公益訴訟案時(shí)，辦案檢察官劉晨霞就坦言：“當(dāng)時(shí)的確面臨不小的壓力。”對(duì)于工廠生產(chǎn)導(dǎo)致的揮發(fā)氣體造成了多少大氣污染、污染到什么程度、修復(fù)污染需要多少費(fèi)用很難確定，最后不得不聘請(qǐng)了專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定。

目前，我國(guó)尚無統(tǒng)一的生態(tài)損害程序量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也缺少足夠的專業(yè)生態(tài)損害評(píng)估機(jī)構(gòu)，難以對(duì)大氣、水、礦產(chǎn)、土地等生態(tài)資源的損失作出科學(xué)、準(zhǔn)確的認(rèn)定評(píng)估，進(jìn)而無法確定生態(tài)修復(fù)的具體費(fèi)用、具體內(nèi)容，成為生態(tài)修復(fù)工作的“瓶頸”問題。

再如某基層檢察院的一位檢察官告訴記者，他在辦理一件有采砂證但嚴(yán)重超期超量采砂案件時(shí)，經(jīng)依法審查，本擬以破壞性采礦罪追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，有關(guān)部門出具的鑒定意見是關(guān)系本案能否構(gòu)罪的關(guān)鍵證據(jù)，最終因?yàn)殍b定部門認(rèn)為時(shí)間過長(zhǎng)難以鑒定，關(guān)鍵證據(jù)缺失導(dǎo)致無法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。

“證據(jù)的收集和認(rèn)定可能是檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)檢察工作的一個(gè)難題。”王燦發(fā)認(rèn)為，一般的生態(tài)環(huán)境刑事案件或法律監(jiān)督案件中的大部分證據(jù)是由公安部門或者環(huán)保部門來收集的，此類案件證據(jù)一般都具有較強(qiáng)的技術(shù)性、復(fù)雜性和易滅失性等特點(diǎn)，多數(shù)是文科出身的檢察官在對(duì)這類證據(jù)進(jìn)行認(rèn)識(shí)理解時(shí)，可能會(huì)遇到一定的困難。而環(huán)境公益訴訟需要檢察官自己來收集證據(jù)，這對(duì)檢察官們來說，就是難上加難了。第二個(gè)困難就是法律適用的問題。環(huán)境法是一個(gè)非常復(fù)雜的法律體系，它是一門小而廣但極具有科學(xué)技術(shù)性的學(xué)科，它與一般傳統(tǒng)的法律原則有很多不同，在這方面檢察官因?yàn)橐郧昂苌俳佑|這方面的法律法規(guī)，所以法律適用方面可能也會(huì)遇到很多的麻煩。

此外，一些地區(qū)在深入生態(tài)檢察工作中也發(fā)現(xiàn)了不少難題，如各地評(píng)價(jià)尺度不一。當(dāng)前我國(guó)法律、司法解釋并沒有對(duì)生態(tài)修復(fù)相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，各地對(duì)生態(tài)修復(fù)的適用程序及裁判尺度不一，相較不具備生態(tài)修復(fù)條件或者沒有開展生態(tài)修復(fù)探索地區(qū)的被告人而言，一定程度上導(dǎo)致“同案不同判”，甚至讓群眾產(chǎn)生“花錢買刑”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。再如參與各方權(quán)責(zé)不清。公、檢、法及相關(guān)行政部門對(duì)恢復(fù)性司法的認(rèn)識(shí)不一，各自職責(zé)分工尚不明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還停留在“制止性罰款”，工作配合度不高，致使生態(tài)修復(fù)工作受阻。此外，還有生態(tài)修復(fù)后續(xù)工作的監(jiān)督主體不清，影響最終修復(fù)效果等問題存在。

各地開展生態(tài)檢察特色工作

“我們將認(rèn)真研究和積極吸納您的建議，及時(shí)向中央和全國(guó)人大常委會(huì)反映有關(guān)情況，爭(zhēng)取在本次修改人民檢察院組織法的過程中，對(duì)包括生態(tài)功能檢察室在內(nèi)的派駐檢察室設(shè)置的相關(guān)問題予以明確。”2017年8月10日，剛當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表的山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書記孫建博收到了最高人民檢察院對(duì)其提出的《關(guān)于在人民檢察院組織法修改中對(duì)生態(tài)功能檢察室設(shè)立和職能予以明確的建議》的答復(fù)。

由于環(huán)保領(lǐng)域的違法行為摸排線索難度大、搜集證據(jù)困難，2015年5月，孫建博建議檢察機(jī)關(guān)設(shè)立專門從事生態(tài)檢察工作的機(jī)構(gòu)。讓孫建博沒想到的是，2015年8月，當(dāng)?shù)鼐幹撇块T即批復(fù)，同意淄博市博山區(qū)檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察室。同年12月，經(jīng)山東省檢察院批準(zhǔn)備案，山東省首家生態(tài)環(huán)境檢察室正式設(shè)立。

“生態(tài)環(huán)境檢察室成立后帶來的變化立竿見影，這種基層實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以法律的形式形成制度，這一成功實(shí)踐促使我又提出在基層檢察院設(shè)立生態(tài)功能檢察室的建議，也更堅(jiān)定了我繼續(xù)依靠檢察機(jī)關(guān)保護(hù)林業(yè)生態(tài)的信心。”孫建博說。

記者了解到，針對(duì)土壤污染開展專項(xiàng)防治活動(dòng)。2016年8月，最高人民檢察院配合國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)，開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促負(fù)有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊污染土壤違法行為，共辦理訴前程序案件442件，提起訴訟107件。

加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北等地檢察機(jī)關(guān)開展了“保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)”“保護(hù)母親河——黃河”“保護(hù)珠江源生態(tài)”“保護(hù)南水北調(diào)水源生態(tài)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

加強(qiáng)森林、草原等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。內(nèi)蒙古、陜西檢察機(jī)關(guān)分別開展了“保護(hù)北疆生態(tài)屏障專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”“保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”。吉林省檢察機(jī)關(guān)開展長(zhǎng)白山生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，監(jiān)督糾正長(zhǎng)白山區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)利用中的行政違法行為145件，督促林業(yè)主管部門整改清收林地4萬公頃，恢復(fù)濕地3.9萬公頃。

事實(shí)上，各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜紛紛開展有所側(cè)重的生態(tài)檢察工作已經(jīng)成為一種特色。

“福建生態(tài)檢察工作在探索中創(chuàng)新、在實(shí)踐中規(guī)范、在服務(wù)大局中發(fā)展，三次在全國(guó)檢察會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，被納入中央《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，并寫入最高檢2017年工作報(bào)告在全國(guó)推廣。”福建省檢察院2018年新年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中表示，福建首創(chuàng)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”——“三位一體”的福建生態(tài)檢察模式，成為福建檢察工作的特色和亮點(diǎn)。

“江西檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察工作，推動(dòng)建立‘補(bǔ)植復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，在依法懲治犯罪的同時(shí)，注重恢復(fù)被破壞的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的‘雙贏，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合治理。”2017年2月，時(shí)任江西省檢察院檢察長(zhǎng)劉鐵流在接受媒體采訪時(shí)表示，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念落實(shí)到司法辦案全過程，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。不斷推動(dòng)生態(tài)檢察工作可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)檢察“江西品牌”。

生態(tài)檢察的各項(xiàng)措施歸根結(jié)底是為了給人民群眾提供一個(gè)更好的生態(tài)環(huán)境，正如十三屆全國(guó)人大代表、河南省政府副省長(zhǎng)霍金花所說，“切實(shí)保障群眾利益，傾聽群眾的呼聲，切實(shí)打擊環(huán)境污染犯罪的力度，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)綠色、安全的環(huán)境。”

監(jiān)督好環(huán)保行政執(zhí)法的最后一公里

“破壞生態(tài)環(huán)境容易，而修復(fù)生態(tài)環(huán)境則是一項(xiàng)龐大的工程。如果周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，我們喝的水、吃的食品都將受到影響。而且還需要投入大量的人力物力和時(shí)間成本去修復(fù)。”十二屆全國(guó)人大代表、遼陽市傳染病醫(yī)院院長(zhǎng)楊艷接受《方圓》記者采訪時(shí)認(rèn)為，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)力度可能在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，必須從根源上來控制污染損害，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟等保護(hù)環(huán)境資源的生態(tài)檢察工作勢(shì)在必行。

“我們生活的周邊有大大小小各式各類的污染環(huán)境行為，一些企業(yè)的偷排、漏排等行為可能當(dāng)時(shí)并不明顯，但是積少成多，也會(huì)造成環(huán)境污染，一些污染甚至具備不可逆性。”劉藝指出，這就需要生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更加嚴(yán)格地進(jìn)行執(zhí)法，然而生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中這些部門不能完全監(jiān)管到所有環(huán)境違法行為，確實(shí)也存在客觀原因。

“企業(yè)白天達(dá)標(biāo)排放，晚上偷排;或者說，執(zhí)法人員來了達(dá)標(biāo)，執(zhí)法人員走了開始超標(biāo)。這種‘貓抓耗子式的管理模式導(dǎo)致了執(zhí)法效率很低，也成為企業(yè)違法屢禁不止的原因。”環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民說。目前全國(guó)有1000多萬家企業(yè)排放污染物，而執(zhí)法人員只有7萬余人，監(jiān)管難度很大。

“在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)一方面可以督促環(huán)保部門積極履職，對(duì)怠于履職的部門進(jìn)行法律監(jiān)督，另一方面則可以通過法律監(jiān)督過程中的多種手段進(jìn)行適時(shí)有效的監(jiān)督，督促相關(guān)部門完成行政執(zhí)法的最后一公里，并及時(shí)對(duì)破壞環(huán)境資源的犯罪行為提起訴訟。”劉藝說，破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，以違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為前提，往往需要行政執(zhí)法部門確認(rèn)違法行為和程度后，才能因涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)。健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，成為生態(tài)檢察工作的重要抓手。

在破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)中，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件209件226人，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案578件。監(jiān)督生態(tài)案件量刑或附加刑適用明顯不當(dāng)、違法降格處理等問題，提出抗訴28件，糾正法院審判活動(dòng)違法168件次。這是福建省在生態(tài)檢察工作中深入開展“兩法銜接”機(jī)制的一張成績(jī)單。他們還聯(lián)合福建省法院與包括環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、海洋漁業(yè)廳等十一家聯(lián)合會(huì)簽下發(fā)了《福建省建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制的意見》，這個(gè)文件是截至目前，全國(guó)省級(jí)單位就生態(tài)領(lǐng)域兩法銜接機(jī)制會(huì)簽部門最多最全的規(guī)范性文件。

2017年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源類案件3000余件4000余人，共批捕破壞環(huán)境資源犯罪案件6300余件9200余人。2018年1月，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)張志杰做客高檢網(wǎng)和正義網(wǎng)訪談時(shí)說：“清新的空氣、潔凈的水體、優(yōu)美的環(huán)境、安全的食品藥品，都是人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)義不容辭。”

讓人民群眾在生態(tài)檢察中有更多獲得感

反觀生態(tài)環(huán)境污染的特殊性，檢察機(jī)關(guān)不僅要發(fā)揮職能作用依法打擊環(huán)境污染犯罪，還需要探索創(chuàng)新辦理環(huán)境污染案件新模式，結(jié)合司法辦案參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度。

近年來，各地檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)檢察工作拓展延伸到刑事、民事、行政檢察各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新履職方式，推進(jìn)改革實(shí)踐，強(qiáng)化法治擔(dān)當(dāng)，十二屆全國(guó)人大代表，河南省信陽市文新茶葉有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理劉文新代表體會(huì)頗深。他曾參加最高檢組織的河南團(tuán)部分全國(guó)人大代表到福建專題視察，對(duì)一個(gè)案件記憶深刻。

2009年初，福建省南靖縣檢察院受理的劉某失火案，燒毀田螺坑附近山村林地951畝，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.7萬余元。這些損失對(duì)于一貧如洗的劉某來說，砸鍋賣鐵也賠不起。該院發(fā)出檢察建議，建議讓劉某在被燒林地上補(bǔ)種林木，并進(jìn)行管護(hù)成活，以取得從寬處理。該建議得到林業(yè)部門及林地和林木所有權(quán)人認(rèn)同。

“如今荒山重披綠裝。站在坡頂上一眼望去，綿延群山樹竹成海，微風(fēng)吹來綠波蕩漾。”劉文新說，“我要為檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊。生態(tài)檢察，功在當(dāng)代利在千秋。”

與此同時(shí)，如何讓人民群眾在生態(tài)檢察工作上有更多獲得感？各地檢察機(jī)關(guān)也一直在法律的框架內(nèi)努力開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的嘗試與創(chuàng)新。

在浙江，恢復(fù)性司法的理念被越來越多地用于生態(tài)環(huán)保的司法實(shí)踐。為了教育非法捕撈者知錯(cuò)即改，積極修復(fù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，檢察官們會(huì)同漁政執(zhí)法部門督促非法捕撈者放養(yǎng)魚苗，償還“環(huán)境債”，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)和懲罰犯罪的雙重效果。

諸暨市檢察院更是創(chuàng)新司法修復(fù)方式，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)8家涉嫌環(huán)境污染犯罪的企業(yè)快速立案查處的同時(shí)，督促8家有意愿補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)分別與環(huán)保部門簽訂《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)議》，出資115萬元損害賠償金，用于建造公園，以替代性修復(fù)的方式彌補(bǔ)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。

“我們不簡(jiǎn)單機(jī)械地套用法律，而是力求將恢復(fù)性司法機(jī)制用實(shí)用活。”諸暨市檢察院檢察長(zhǎng)謝劍接受《方圓》記者采訪時(shí)說，有些環(huán)境污染案件被查辦后，犯罪嫌疑人雖然被追究了法律責(zé)任，但是涉案資金沒有及時(shí)追繳，或是資金雖然被追繳，無法通過合適渠道及時(shí)有效地用于被污染環(huán)境的恢復(fù)補(bǔ)救。我們希望通過類似的機(jī)制探索，還被污染地一方凈土，讓當(dāng)?shù)厝罕娔苷嬲芤妗?h3>推動(dòng)生態(tài)檢察工作可持續(xù)發(fā)展

“對(duì)于一些企業(yè)，可能罰款十萬、百萬都不會(huì)在乎，但是如果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取司法強(qiáng)制措施就有可能事半功倍。檢察機(jī)關(guān)起訴環(huán)境污染犯罪既是職責(zé)體現(xiàn)，也形成了對(duì)環(huán)境污染犯罪的巨大威懾力。”王燦發(fā)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上依法建立生態(tài)檢察工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2016年4月11日，一起特殊的環(huán)境污染案件在江蘇省徐州市中級(jí)法院宣告判決，法院判決鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失共計(jì)105.82萬元。之所以特殊的原因是，這是全國(guó)首起檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件。

2015年7月1日，北京等13個(gè)省、市、自治區(qū)開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，截至去年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境公益訴訟案件6527件，占所有公益訴訟案件的比例超過三分之二。2017年7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實(shí)施，修訂的內(nèi)容是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

2018年3月2日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，通報(bào)人民法院審理檢察公益訴訟案件和人民檢察院開展公益訴訟工作情況。最高人民檢察院辦公廳主任、新聞辦主任兼新聞發(fā)言人王松苗表示，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是民事訴訟法、行政訴訟法確立的特殊訴訟制度，拓展了檢察監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新方式。

“通過公益訴訟活動(dòng)的開展，保護(hù)了青山綠水，優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。”十屆全國(guó)人大代表，重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李祖?zhèn)フf。

事實(shí)上，一定程度而言，生態(tài)檢察相較于傳統(tǒng)核心的公訴、偵監(jiān)等檢察業(yè)務(wù)部門還屬于較新的工作領(lǐng)域。在加大提起公益訴訟力度的同時(shí)，還需要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)生態(tài)問題持續(xù)開展專項(xiàng)打擊、專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)查辦，以實(shí)際成效取信于民。而檢察機(jī)關(guān)全方位履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)職能，應(yīng)建立健全內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成合力，把生態(tài)檢察工作推向新高度。

2017年1月，最高檢聯(lián)合環(huán)保部、公安部下發(fā)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對(duì)于解決“發(fā)現(xiàn)線索難、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”、促進(jìn)形成打擊犯罪合力起到了積極推動(dòng)作用。針對(duì)目前環(huán)境資源領(lǐng)域存在的問題，最高檢決定于2017年1月至2018年12月繼續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，持續(xù)發(fā)力，回應(yīng)百姓關(guān)切。

據(jù)最高檢偵監(jiān)廳負(fù)責(zé)人介紹說，下一步，要把群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境、資源等領(lǐng)域的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，下力氣抓一批有影響、有震動(dòng)的案件。資源富集的東北三省要重點(diǎn)針對(duì)破壞森林、耕地、礦山、野生動(dòng)植物資源等行為開展“兩個(gè)專項(xiàng)”主要監(jiān)督，保護(hù)好白山黑水;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的長(zhǎng)江流域各省市要重點(diǎn)圍繞保護(hù)長(zhǎng)江水資源開展工作，保護(hù)好中華民族的“母親河”。