塞罕壩紀事：零下30攝氏度下辦案

汪文濤 肖俊林 張哲

2月的塞罕壩，林海雪原，一望無際，格外壯美。

在河北省圍場滿族蒙古族自治縣（以下簡稱圍場縣）檢察院副檢察長郭銳的引領下，《方圓》記者隨同圍場縣檢察院的檢察官上山展開日常巡查。

“我從小在塞罕壩長大，1985年到圍場縣檢察院工作。30多年來，每當我看到這一片浩瀚的林海時，就會想起小時候父母在壩上親手種下的一株株樹苗，那時候這片地區還是荒坡沙地。每次到壩上，我心頭總有一種很復雜的感覺，一股強烈責任感時刻在提醒我，一定要把這片森林保護好。”

圍場縣檢察院派駐御道口檢察室（以下簡稱御道口檢察室，轄區范圍包括塞罕壩、御道口等地的自然保護區）主任張良，今年已年過50，先后在圍場縣檢察院反貪局、民事行政檢察科、公訴科工作。他告訴《方圓》記者，難以釋懷的“塞罕壩情結” ，最終讓他選擇從公訴科科長崗位走向了檢察室主任這個新崗位。

塞罕壩及檢察室的“前生今世”

要說塞罕壩，就不得不提到圍場縣。

圍場縣位于河北省最北端，是河北省地域面積最大的縣，總面積9037.38平方公里，東西最大距離138公里，南北最大距離118公里。境內有林地面積4199.11平方公里，森林覆蓋率達到56.7%，是河北省森林資源第一大縣。由于地處大興安嶺余脈、燕山山脈支脈七老圖山系與內蒙古高原的匯接處，圍場縣的生態環境十分優越，被譽為“水的源頭、云的故鄉、花的世界、林的海洋”，被列為國家重點生態功能區。對于這個地帶，我們更熟悉的是“壩上”的稱呼。壩上，是一種比較籠統的說法，是指河北省向內蒙古高原過渡的地帶，具體包括張家口市的張北縣、康保縣、尚義縣、沽源縣、察北管理區、塞北管理區及承德市的圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣。這片地帶以擁有多樣性的生態和地貌著稱。

塞罕壩位于圍場縣境內，自古就是一處水草豐沛、森林茂密、禽獸繁集的天然林場，塞罕壩歷史上是清朝康乾盛世時期的皇家狩獵之所。但到了清末，隨著國勢衰微，茂密的森林和草原遭到肆意破壞，到中華人民共和國成立初期，這里已淪為一片荒漠。

20世紀50年代，響應黨中央“綠化祖國”號召，來自全國18個省市大中專院校的127名畢業生與當地242名干部工人扎根這里，組建塞罕壩機械林場，開始征服這片廣袤的沙地。地處內蒙古高原，塞罕壩平均海拔1500米以上。在這里，一代又一代塞罕壩人戰嚴寒、斗冰雪、迎風沙、忍饑餓，以改天換地的精神和勇氣，種下了112萬畝世界上面積最大的人工林。

2017年8月，習近平總書記批示指出，河北塞罕壩林場的建設者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創業、綠色發展的塞罕壩精神。

2017年12月5日，在第三屆聯合國環境大會上，塞罕壩林場建設者被授予聯合國“地球衛士獎”。這充分反映出聯合國及國際社會對中國生態環境治理成效的高度關注和充分肯定。從沙地荒原到茫茫林海，塞罕壩如今每年為京津地區輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣55萬噸，成為守衛京津地區的重要生態屏障。

為鞏固一代又一代塞罕壩人的勞動成果，承德市兩級檢察機關主動作為、勇于擔當。早在1982年5月，圍場縣檢察院就成立了林業檢察科。林業檢察科成立后，加大對盜砍濫伐樹木犯罪的打擊力度，有力地保障了塞罕壩機械林場的生產建設和經營，其經驗做法1984年被河北省檢察院予以轉發。

1985年7月，根據公安部、最高人民檢察院、最高人民法院《關于盜伐濫伐森林案件改由公安機關管轄的通知》，該院撤銷了林業檢察科。就在林業檢察科撤銷不到兩年，1987年，應塞罕壩機械林場申請，圍場縣檢察院又設立了派駐御道口檢察室，宣傳檢察職能，開展法律咨詢服務，積極摸排案件線索。

之后，檢察室幾經更名、撤銷、設立……但檢察機關服務塞罕壩的宗旨和職責從未中斷。圍場縣檢察院每年定期走訪塞罕壩機械林場，召開聯席會議，聽取工作意見建議;對涉及塞罕壩機械林場盜伐濫伐、偷挖樹苗等犯罪從快辦理，建立綠色通道;圍場縣檢察院還到與塞罕壩相接壤的內蒙古自治區周邊地區檢察院走訪，簽訂了《壩上周邊旗縣檢察機關生態環境司法保護合作意向書》，為塞罕壩生態環境資源保護創造了良好的外部條件。

為了適應新形勢新要求，解決壩上偏遠地區群眾訴求和更好地服務塞罕壩，2012年，圍場縣檢察院在充分調研的基礎上，向縣編辦專門提出設立派駐御道口檢察室申請，承德市編辦隨后批復同意設立該檢察室，機構規格為正科級，核定政法專項編制7人。

“院黨組始終高度重視塞罕壩生態環境司法保護工作，將原先分散于各科室的生態保護檢察職能統一整合到檢察室，加強生態環境保護專門機構建設和檢力配置。”圍場縣檢察院副檢察長郭銳介紹說，派駐御道口檢察室服務范圍為塞罕壩機械林場、御道口牧場、木蘭圍場國有林場管理局、紅松洼自然保護區，總面積3434平方公里，其中林地面積1935平方公里，草場面積1019平方公里。為了工作方便，檢察室在塞罕壩壩上設立了辦公室。

零下30攝氏度辦案是常態

“蛇形的道，船形的車，英勇的司機，大膽的旅客。”這是形容通往塞罕壩機械林場公路難走的諺語。從圍場縣城到壩上70多公里，需要經過從海拔600多米到海拔1900多米的爬坡，道路崎嶇不平，特別是在冬季雪天，路途更是險象環生。據了解，由于海拔較高，塞罕壩常年平均氣溫零下1.3攝氏度，而在冬季，最低氣溫達零下43.3攝氏度。

記者到達塞罕壩林場的當日，戶外溫度已達零下30攝氏度，郭銳告訴記者，對于檢察室的干警來說，零下30攝氏度辦案是“常態”。

艱苦的環境，也錘煉了檢察官的毅力和品格。“一腳踩下去，雪沒了膝蓋，我們艱難地向前行進，一會兒渾身是汗，一會兒凍得瑟瑟發抖，不論多累，也不敢停，唯恐身上的汗會結成冰，盡管我是那樣渴望能躺一會兒、坐一會兒，就算是在雪地里……”這是圍場縣檢察院副檢察長閆曉華2012年2月寫下的一篇辦案手記。

2012年，閆曉華時任圍場縣檢察院反瀆職侵權局局長。在公訴人指控一起濫伐林木犯罪的過程中，閆曉華和同事敏銳地發現了塞罕壩機械林場下屬某分場存在監管失職的重大線索。為了查明真相，在大雪封山的時節，閆曉華率同事前往壩上調查取證。車開到半山腰，因為積雪太厚、太深，無論輪胎怎樣飛速轉動，車子就是前進不了半步，閆曉華只能和同事徒步上山，這一徒步就走了四個多小時，一腳下去，積雪沒到了膝蓋。

雖然事先有準備，閆曉華和同事穿了防水鞋，但下山的時候，防水鞋變成了“冰鞋”，雪灌進鞋后又結成冰，褲腳四周都結成了冰塊，雙腿幾乎凍得沒有知覺，閆曉華開玩笑說，進屋第一件事就是“脫襪子，找熱水袋捂腳”。

因為偵查的對象是林場工作人員，辦案期間，閆曉華制定的第一條紀律就是——不能在林場食堂吃飯，以便于排除阻力和干擾，保證公正辦案。頂風冒雪，閆曉華和同事天天自帶方便面和面包上山，一口熱飯都吃不上，初查、取證、訊問嫌疑人……壩上20多天辦案下來，辦案組成員下山時好幾人得了胃病。

不過，戰果也是豐碩的：林場某分場副場長閆某、生產股股長張某、營林區主任萬某、營林區施工員孫某、護林員許某因玩忽職守被立案查辦。前述5人，本應對林區實際作業生產情況進行必要檢查、監督和管理，但因不認真履職，致使林木被某企業越界濫伐，國家森林資源遭到重大損失，社會影響惡劣。

“盡管當時的辦案條件很艱苦，但我們覺得結果是很有價值的，檢察機關通過辦案有力維護了國家林業資源和生態安全。”閆曉華說，檢察機關查辦此案后，幫助機械林場建章立制，堵塞漏洞;而機械林場領導也高度重視，充分認識自身的問題，全面加強了國家森林資源的監管。截至目前，機械林場再也沒有出現因監管失職造成的國家森林被破壞的案件。

歷史形成的特殊村落

塞罕壩自然保護區的日常管理和維護由塞罕壩機械林場負責，據了解，塞罕壩機械林場于1962年2月由原國家林業部建場，后劃歸河北省林業廳，機械林場下轄23個機關科室、6個林場、 14個直屬單位，全場約5000人。

有趣的是，在塞罕壩自然保護區七星湖濕地公園旁邊，坐落著一個小村莊，名為聯營村，有62戶196人。聯營村是歷史形成的特殊村落，其特殊性在于村民是農民身份卻沒有集體土地，長期使用塞罕壩機械林場管理范圍內的國有林地。

“聯營村已經經歷了三代人，歷史上一直靠養牛、羊、馬等畜牧業謀生。”派駐御道口檢察室主任張良告訴記者，在塞罕壩被定位為國家級自然保護區后，聯營村村民與機械農場的護林員不可避免地產生了矛盾。

“居民放牧，牛羊到林子里吃草，直接破壞了林場的生態植被。林場職工為了保護森林，就把村民的牛羊扣了起來，村民就開始鬧，雙方關系一度出現緊張的局面，牧、林矛盾突出。”張良介紹說。

為了化解雙方矛盾，檢察官經常走入村民家中噓寒問暖，實地了解并幫助解決村民生活困難，同時經常開展保護生態環境法治宣傳，讓村民認識到，粗放式的放牧行為，嚴重影響塞罕壩保護區的生態環境。

“以往，每次只要有村民的牛羊被扣，我們就給檢察官打電話，張良主任他們很熱心，每次都幫我們要回牛羊，大伙都很信任檢察官。現在，廣大村民基本上都樹立了遵規守法保護環境的意識，牛羊都圈起來養，不再破壞植被，我們也種植糧食、土豆、蔬菜，收入也開始多元化。”

聯營村村黨支部書記李巖告訴記者，檢察室的檢察官是“有心人”，每次都很耐心地聽取村民心聲，同時不忘宣講法律和政策，引導村民按照法律規定和國家政策認識問題、解決問題。

“既要保護好國家森林資源，也要尊重和保障村民生活;既教育好村民依法畜牧，保護環境，也要對林場職工進行普法宣傳，讓林場善待村民。”讓張良欣慰的是，經過三方的共同努力，聯營村周邊的環境保護工作明顯好轉，村民們越來越懂得環境保護優先的道理，而林場與村民關系也越來越融洽。

“檢察室的檢察官們，不但架起了林場與聯營村的溝通橋梁，還幫助機械林場開展職務犯罪預防、把關項目招投標、規范各項規章制度等，這讓我們林場建設者受益匪淺。”河北省人大代表、塞罕壩千層板林場場長于士濤評價說。

作為塞罕壩林場建設者的杰出代表之一，于士濤2017年年底在內羅畢出席并領取了聯合國頒發的“地球衛士獎”。在他看來，塞罕壩一路走來最終能夠造福中國、感動世界，這也與檢察機關的一路護航密不可分。

“檢察室的工作就是要‘沉到最基層，從而延伸檢察職能。”郭銳介紹說。為了有效服務塞罕壩地區的發展，檢察室積極配合塞罕壩機械林場總場紀委對所轄區各分場的林場改造項目招投標現場進行了現場監督，發現糾正了一些制度中的執行問題，并防止了一起重大招投標事故的發生，引起了塞罕壩機械林場總場領導和相關單位的重視，從而進一步推動了塞罕壩機械林場的制度建設。

在協助塞罕壩機械林場完善制度建設過程中，派駐檢察室的干警還注意到，機械林場作為國有大型事業單位，在林業生產管理方面的各項制度建設已經比較規范完善，而在立木拍賣、大苗銷售、林區道路招標、營林區設施改造等新的經營形式中，也面臨著一些新情況和新問題。檢察室隨即與塞罕壩機械林場總場紀檢監察部門溝通聯系，幫助查找各崗位的廉政風險點，堵塞法律漏洞，完善規章制度，得到了機械林場總場領導的好評。

專案專辦的“綠色通道”

據了解，在圍場縣轄區內，有國家級森林公園一個（塞罕壩國家森林公園），省級森林公園兩個（敖包山、南大天），國家級自然保護區三個（紅松洼、塞罕壩、灤河上游），省級自然保護區一個（御道口），生態環境司法保護，檢察機關職責重大。

“通過辦案依法嚴懲破壞環境的犯罪，是檢察機關保護生態環境的最有力手段之一。”郭銳說。

來自圍場縣檢察院辦案數據表明，近年來，發生在塞罕壩地區的破壞生態犯罪，主要涉及盜伐林木、濫伐林木、非法占用農用地、盜竊樹木樹苗、非法狩獵、非法經營、聚眾哄搶林木、失火、放火及以非法狩獵為目的的非法持有槍支彈藥等案件。其中，盜伐林木、濫伐林木、非法占用農用地等犯罪突出。

比如2011年4月7日，王某通過活立木公開競價，以243萬余元的價格獲得機械林場某分場共計189畝落葉松林木的采伐權。2011年6月初，在采伐快結束時，王某見采林利潤空間大，以非法占有為目的，超出林場劃定的“紅線邊界”， 盜伐林木面積63.9畝，立木蓄積306.0立方米 。其中，盜伐落葉松林木面積52.9畝，立木蓄積277.7立方米;盜伐云杉林木面積11畝，立木蓄積28.3立方米，致使國家森林資源遭受重大損失。

圍場縣檢察院以濫伐林木罪依法對王某提起公訴，法院一審判處王某有期徒刑三年。

又如2011年至2012年，葉某為了開發旅游項目，未經行政主管部門審批同意，擅自在壩上地區某林業用地上修建道路、停車場、水壩。經司法鑒定，葉某共非法占用林地16.5畝修建道路、停車場、水壩，改變被占用土地用途，數量較大，造成被占用林地原有植被受到嚴重毀壞。因構成非法占用農用地罪，葉某被依法公訴。

2012年11月初，黃某為了“吃野味”，多次在壩上地區放置鐵絲套等捕獵設備，先后獵獲蒼鷹2只、草兔3只、雉雞22只，經鑒定，黃某捕獲的蒼鷹、草兔、雉雞均屬于國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物。因構成非法獵捕珍貴、瀕危野生動物罪，黃某被依法判處有期徒刑一年、緩刑二年。

“破壞生態環境的犯罪，不像搶劫、故意傷害等普通犯罪有具體被害人，但卻關系著整個生態系統平衡，與我們每個人的生存環境息息相關。如果我們不去關注，甚至是縱容破壞生態環境的違法犯罪，從長遠看危害甚大。從全國人大多次對環境保護進行立法來看，足以說明國家對環境保護的重視和懲治破壞環境犯罪的決心。”郭銳介紹說，為了有力保護塞罕壩地區的生態環境，圍場縣檢察院已經構建起環保案件專案專辦的“綠色通道”，近年來成效明顯：2014年提起公訴破壞生態環境犯罪案件23件25人;2015年提起公訴19件21人;2016年提起公訴8件8人;2017年受理審查起訴3件3人，其中提起公訴一件一人，經開庭審理已作出有罪判決，其中2件2人因情節輕微作不起訴處理。

正是因為檢察機關對破壞生態環境犯罪不懈的追訴，形成了有效威懾的效果，目前，圍場縣塞罕壩地區破壞生態環境刑事案件發案率已大幅度下降。

打造壩上“綠色檢察”

記者采訪中還了解到，在承德地區，以往每逢元旦、春節、清明的節假日，都有燃放“孔明燈”的習俗，因“孔明燈”飛得很高，容易引發山火燒到森林植被，為了保護森林資源，承德市人大專門出臺了“禁止燃放孔明燈”的有關規定。

2017年1月，圍場縣檢察院在開展生態環境司法保護專項活動中發現，轄區內有生產、銷售、燃放“孔明燈”的行為，因臨近春節，氣候干燥，降水較少，存在嚴重火災隱患。圍場縣檢察院在走訪調查后，通過公益訴訟訴前程序，向圍場縣市場監督管理局發出督促履職的檢察建議。根據檢察機關的建議，圍場縣市場監督管理局組織工作人員對生產和銷售“孔明燈”的單位和個人進行了清查，共出動執法人員120余人次，檢查市場主體45戶，清理違法銷售孔明燈商戶2家，沒收銷毀孔明燈44個。

據悉，這是圍場縣檢察院第一例通過公益訴訟訴前程序成功解決的案件，因有效地避免了生態環境遭受損失，維護了人民群眾生命財產安全，該案收到了良好的法律效果和社會效果。

之后，圍場縣檢察院民事行政檢察科檢察官在履行職責中又發現，轄區內一些企業無證采砂、采石的行為突出，不但損害浪費國家資源，還嚴重破壞了壩上地區的生態環境。為此，圍場縣檢察院啟動了行政公益訴訟，在訴前程序階段，檢察機關向縣國土資源局發出督促履行職責的檢察建議，督促其對縣域內無采礦證、無用地手續的采砂、洗砂、采石點進行清查。

圍場縣國土資源局向縣委、縣政府作了匯報后，縣委、縣政府組織了由國土資源局、檢察院、公安局、環境保護局、安全生產監督管理局、水務局、國家電網、林業局組成的聯合執法工作組，分別對全縣21個鄉鎮的非法采砂、洗砂、采石點進行實地核查后，對97處非法采砂、洗砂點依法全部關停。

“提起行政公益訴訟，是檢察機關保護塞罕壩生態安全的又一有力手段。”圍場縣檢察院民事行政檢察科科長盧鳳春告訴記者，在行政公益訴訟案件中，訴前程序重在通過檢察建議的方式依法督促行政機關糾正違法行政行為，訴前程序給予了行政機關糾正違法行為的機會，在成本支出較少的情況下解決了問題也避免了司法資源的浪費。

“對于壩上檢察機關來說，踐行塞罕壩精神，就是要直面困難、求新思變、敢破敢立，要爭當開放創新、綠色崛起的排頭兵。”郭銳說。生態環境的司法保護工作，從法規條例的完善到個案落實，從一個檢察室的建設到所有部門的齊心協力，從廣泛宣傳保護環境重大意義到人人遵規守矩、積極參與，都表明生態環境保護工作是一項常態化的系統工程，這需要壩上檢察人做到長期堅持、永不懈怠。

“2018年，圍場縣檢察院還將主動加強同公安、環保、林場、牧場等部門的協作配合，建立聯合執法制度，跨部門協調聯動懲治破壞環境的犯罪，由點到面擴大生態保護工作成效，力爭形成完備、科學、權威的生態環境司法保護機制和法律監督體系，打造獨具塞罕壩特色的‘綠色檢察品牌。”郭銳說。