促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國家做了什么？

王輝輝

不足10人的鄉(xiāng)村教學(xué)點3.39萬個

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力進城。隨著人口的持續(xù)外遷，農(nóng)村生源不斷減少。

而由于農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加和生活條件的改善，他們又在為子女尋求更好的教育資源，越來越多的人將孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，從而出現(xiàn)了“農(nóng)村送鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里送縣里，縣里送市里”的趨勢。

2017年9月，教育部在對十二屆全國人大五次會議第8510號建議的答復(fù)中指出：2016年義務(wù)教育階段學(xué)生在城鎮(zhèn)就讀的比例達到75.01%，超出常住人口城鎮(zhèn)化率近18個百分點。

大量學(xué)生向城鎮(zhèn)流動，適齡兒童不斷減少，必然帶來鄉(xiāng)村小規(guī)模（一般指學(xué)生人數(shù)在100人以下）學(xué)校的增加。

東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》中的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國鄉(xiāng)村100名學(xué)生以下的小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量超過11萬所，其中不足10人的鄉(xiāng)村教學(xué)點達3.39萬個。

城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距是客觀存在的，城鄉(xiāng)教育亦是如此。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度的制約，鄉(xiāng)村學(xué)校本來就存在底子薄、基礎(chǔ)弱的問題。而鄉(xiāng)村學(xué)校人員的流失，必然導(dǎo)致生均成本增加。很多鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，基礎(chǔ)設(shè)置、教學(xué)設(shè)備配置不到位成為常態(tài)。

更嚴(yán)重的是，農(nóng)村的環(huán)境難以吸引和留住優(yōu)秀人才。目前81.3%的城市教師有機會參加市級以上的培訓(xùn)，但農(nóng)村教師的比例只有62.23%。長此以往，農(nóng)村教師的整體素質(zhì)水平與城市教師之間的差距也越來越大。

城鄉(xiāng)之間教師素質(zhì)的不平衡，必然會導(dǎo)致課程質(zhì)量的不平衡，進而造成城鄉(xiāng)教育之間出現(xiàn)難以彌合的差距。

“改薄”改得怎么樣

為了改變城鄉(xiāng)教育差距過大的狀況，近年來，國家不斷加大對農(nóng)村教育的投資力度，著力改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。

2012年，根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的部署，教育部啟動實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，實施薄弱學(xué)校改造計劃、初中工程等項目，縮小中西部地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的差距。

2013年，教育部啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（以下簡稱“全面改薄”）工作，對義務(wù)教育薄弱學(xué)校進行改造。

2017年9月，教育部對十二屆全國人大五次會議第8510號建議的答復(fù)顯示：2014～2017年，中央財政累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，用于全面改薄工程。

此外，2015年12月，時任教育部副部長劉利民在全面改薄工作交流會上指出，當(dāng)年中央投入330億元，帶動地方累計投入1135億元資金推進全面改薄工程。全國共新建、改擴建校舍5166萬平方米，集中采購教學(xué)儀器設(shè)備280多億元。

據(jù)新華社報道，2017年12月23日，財政部部長肖捷向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于國家財政教育資金分配和使用情況的報告時介紹：2016年全國教育經(jīng)費總投入為38888億元，其中中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金的84%左右用于支持中西部地區(qū)。

同時，財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：按照2017年中央財政對城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的預(yù)算，中央財政補助資金中的82%用于保障農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

改善辦學(xué)條件成為國家推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要方面。近幾年國家通過一系列的項目工程，不斷加大對農(nóng)村教育的投入，極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，即便是在西部偏遠的農(nóng)村地區(qū)，大部分中小學(xué)都能看到嶄新的書桌、校舍和先進的信息化教學(xué)設(shè)備。

記者在甘肅省安定市定西區(qū)幾個鄉(xiāng)村教學(xué)點走訪時看到，即便是交通極為不便、只有幾名學(xué)生的教學(xué)點，也都配備了豐富多樣的教學(xué)設(shè)備，接通了網(wǎng)絡(luò)，安裝了信息化教學(xué)設(shè)備。

當(dāng)?shù)亟虒W(xué)點負(fù)責(zé)人告訴記者，學(xué)校所有的教學(xué)設(shè)備和實驗儀器都是在國家財政的支持下安裝的。

農(nóng)村教師的“國家計劃”

教育的發(fā)展，更重要的是教師素質(zhì)的提升。

為此，國家先后啟動實施“國培計劃”“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“特崗計劃”“免費師范生”等一系列針對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)和招聘項目，加強對農(nóng)村原有教師培訓(xùn)，并吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教。這一系列計劃提升了農(nóng)村教師的學(xué)歷水平，也為鄉(xiāng)村教育注入了新鮮活力。

2010年6月，教育部、財政部下發(fā)關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知，啟動中小學(xué)教師培訓(xùn)的“國家計劃”，被業(yè)內(nèi)稱為“國培計劃”。這一計劃中的“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”便是專門針對中西部地區(qū)的農(nóng)村教師而開展。該項目的具體實施方案中明確指出，2010年中央財政安排5億元專項資金，支持啟動實施“中西部項目”。

2015年起，“國培計劃”開始集中支持中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師的培訓(xùn)。來自河南省濮陽市的鄉(xiāng)村教師王佳路便是得益于此，參加了2016年的“國培計劃”。僅河南省和他同期接受培訓(xùn)的就有150多名鄉(xiāng)村幼兒教師。

在參加“國培計劃”前，王佳路曾經(jīng)任教過的鄉(xiāng)村小學(xué)被整改成為一所公辦幼兒園，他也就跟著從小學(xué)轉(zhuǎn)崗到了幼兒園，從一位小學(xué)校長變成了幼兒園園長。

他告訴記者，盡管之前已經(jīng)做了10年的小學(xué)校長，但是轉(zhuǎn)崗后，面對一群更小的娃娃卻不知道工作該從哪里下手了，“愁得很”。但在15天的培訓(xùn)中，他茅塞頓開，并做出了幼兒園的整改方案。

教育部2017年9月公布的數(shù)據(jù)顯示：“國培計劃”實施以來，中西部地區(qū)380余萬名鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園教師因此享受到了“國家級”的專業(yè)化培訓(xùn)。

在加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度的同時，教育部還積極拓展鄉(xiāng)村教師的補充渠道。

2006年，教育部等多部委聯(lián)合啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”），引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。教育部公開數(shù)據(jù)顯示：該計劃實施10多年來，累計招聘59萬余名特崗教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

2007年，國家又推出了“免費師范生”政策，即入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上的師范生，則四年在校學(xué)習(xí)期間免繳學(xué)費、住宿費，領(lǐng)取生活費補助。而到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。該政策推出后，每年都有近4萬名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)任教。

破解“下不去、留不住”難題的新可能

盡管國家為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投入了巨大的政策及財政支持，但并未徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中小學(xué)所面臨的不利局面，其中最大的問題當(dāng)屬鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)仍待提高。

“目前還沒有免費師范生到我們這里教學(xué)，而特崗教師服務(wù)期滿之后一般都會考到城里。”在鄉(xiāng)村學(xué)校工作了31年的邵錦堂對此深感無奈。

“優(yōu)秀人才下不去，下去了留不住”，成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的窘境。

而近些年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，令通過技術(shù)解決人“下不去、留不住”的問題成為一種可能?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)改變了人們獲取知識和信息的方式，也改變了農(nóng)村社會與外界連接的方式，一定能夠為鄉(xiāng)村教育帶來新的變化。2012年以來大力推進的教育信息化，也在彌補城鄉(xiāng)差距方面顯示出了其優(yōu)越性。

教育部科學(xué)技術(shù)司司長雷朝滋在2017年12月召開的第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+教育”峰會上指出：2012年以來，國家通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，解決了400多萬邊遠貧困地區(qū)教學(xué)點因師資短缺而開不出課的問題。他指出，新時代的教育信息化必須轉(zhuǎn)換升級，需要推出教育信息化2.0的行動計劃。

中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心副研究員張杰夫告訴記者，之前信息技術(shù)作為影響教育發(fā)展和改革的“變量”被放入教育體系，而2.0的行動計劃將推動這一“變量”發(fā)揮其促進教育公平、引發(fā)教育革命的作用。

如何讓信息技術(shù)成長為推動教育改革的力量，成為教育信息化2.0行動計劃迫切需要解決的問題。

信息技術(shù)可能會成為一種改變鄉(xiāng)村教育的力量。但這種力量究竟會如何發(fā)揮作用、發(fā)揮怎樣的作用，還須進行更多的探索。

“想要讓信息技術(shù)發(fā)揮作用，必須提升一線教育工作者的信息素養(yǎng)，并在此基礎(chǔ)上解放思想，轉(zhuǎn)變教育思想和理念。國家層面還是需要進一步深化教育機制體制改革，為信息化在促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面真正發(fā)揮作用而創(chuàng)造條件。”張杰夫表示。