關(guān)于多方共建合作中 事業(yè)單位法人設(shè)立登記的思考

韓明珠

近年來(lái)，為鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名科研院所和高等學(xué)校創(chuàng)建高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，省內(nèi)部分地市、縣市區(qū)政府分別采取與大院大所簽署實(shí)施多方共建合作協(xié)議等方式推進(jìn)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地。現(xiàn)對(duì)部分協(xié)議中涉及辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記事項(xiàng)思考如下。

一、主要問(wèn)題

思考之一：辦理依據(jù)問(wèn)題。部分政府與科研院所簽訂的多方共建合作協(xié)議中明確了辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記條款。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)則）第四章設(shè)立登記第三十八條“批準(zhǔn)事業(yè)單位設(shè)立的文件共四種，機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)、其他有關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)文件；舉辦單位決定設(shè)立的文件，其他批準(zhǔn)設(shè)立的文件”。政府與科研院所簽訂的多方共建合作協(xié)議是否屬于上述設(shè)立文件范圍，其辦理依據(jù)是需思考問(wèn)題之一。

思考之二：辦理程序問(wèn)題。登記管轄權(quán)無(wú)依據(jù)，細(xì)則第十六條“不同層級(jí)單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級(jí)高的單位舉辦的登記管理機(jī)關(guān)登記管理；同一層級(jí)、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機(jī)關(guān)共同的上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記管理”。在引進(jìn)爭(zhēng)取和推進(jìn)項(xiàng)目落地過(guò)程中，多方共建合作登記辦理管轄權(quán)無(wú)法按照上述層級(jí)執(zhí)行，如何登記辦理程序是思考問(wèn)題之二。

思考之三：后續(xù)監(jiān)管問(wèn)題。多方共建合作協(xié)議簽訂單位通常由區(qū)政府、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院所等機(jī)構(gòu)組成，舉辦單位將在此范圍產(chǎn)生。舉辦單位按照職責(zé)對(duì)事業(yè)單位年度報(bào)告公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行審查，但由于多方共建合作項(xiàng)目的牽頭引進(jìn)部門(mén)多為區(qū)政府具體工作部門(mén)，其更加了解和掌握被引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際情況、遠(yuǎn)景預(yù)期等，是否應(yīng)將項(xiàng)目牽頭引進(jìn)部門(mén)賦予對(duì)被引進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，從而使后續(xù)監(jiān)管落地更切實(shí)際，此為思考問(wèn)題之三。

二、相關(guān)做法

目前，省、市、區(qū)（市）層面，對(duì)于多方共建設(shè)合作中事業(yè)單位法人設(shè)立的做法，總體從三個(gè)方面著手，一是依據(jù)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件辦理。機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件中明確不納入機(jī)構(gòu)編制管理，僅作為事業(yè)單位法人設(shè)立登記使用。經(jīng)了解，省內(nèi)多數(shù)地區(qū)在多方共建設(shè)合作中采取此模式辦理事業(yè)單位法人設(shè)立業(yè)務(wù)。二是依據(jù)政府或政府工作部門(mén)與大院大所（有關(guān)單位）簽訂的多方共建合作協(xié)議辦理事業(yè)單位法人設(shè)立事宜。根據(jù)海關(guān)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，下發(fā)了機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件，明確不納入機(jī)構(gòu)編制管理。三是個(gè)別采取以編委名義批復(fù)事業(yè)單位，納入機(jī)構(gòu)編制管理，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記業(yè)務(wù)。

三、幾點(diǎn)設(shè)想

（一）明確辦理原則，規(guī)范辦理依據(jù)。一是涉及項(xiàng)目為黨委政府推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是舉辦單位由政府、重點(diǎn)院校或科研機(jī)構(gòu)組成，且由政府引進(jìn)；三是多方共建合作已達(dá)成初步意向，且確保最終簽訂共建合作協(xié)議；四是可結(jié)合山東省事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行），確定事業(yè)單位登記適用范圍。

（二）明確辦理程序，規(guī)范流程事項(xiàng)。針對(duì)產(chǎn)生多方共建合作事業(yè)法人登記設(shè)立的特殊背景情況，結(jié)合創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式等情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確事業(yè)單位設(shè)立和管理內(nèi)容。明確此類(lèi)事業(yè)單位不明確經(jīng)費(fèi)形式、不核定人員編制、不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格。根據(jù)工作需求，探索多方共建合作中事業(yè)單位法人設(shè)立登記工作辦法，有理有節(jié)解決類(lèi)似工作問(wèn)題，提高工作效率和嚴(yán)肅性，最大限度的避免一事一議情況發(fā)生。

（三）明確后續(xù)監(jiān)管，提升工作實(shí)效。一是明確監(jiān)管工作承接機(jī)構(gòu)。由區(qū)政府承擔(dān)的舉辦單位的權(quán)責(zé)以及日常監(jiān)管工作由事業(yè)單位的牽頭引進(jìn)主管部門(mén)代為履行。二是明確監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局令第45號(hào)規(guī)定事前告知，使被監(jiān)管對(duì)象了解在市級(jí)、區(qū)級(jí)事業(yè)單位法人設(shè)立登記方面，享受減免稅收政策的區(qū)別。履行舉辦單位主管部門(mén)有關(guān)義務(wù)，通知被監(jiān)管對(duì)象做好事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示等業(yè)務(wù)。□作者單位：青島市嶗山區(qū)編辦 E：WJJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革 多方共建 事業(yè)單位法人