赴紹興蘇州無錫學習考察放管服改革調研報告

燕杰貴 尹國龍

2017年11月，東營市委常委、副市長張潤國同志帶領市編辦、市政務辦、市發改委、市住建局、市規劃局等部門及各縣區有關負責人，赴紹興市、蘇州市、無錫市進行了實地考察，學習兩省在放管服改革方面的好經驗、好做法。

紹興等三市主要特色亮點

浙江省全面推進“最多跑一次”改革，江蘇省著力開展“不見面審批（服務）”改革，紹興等三市在高質量完成省級“放管服”改革部署“規定動作”的同時，高標準創新“自選動作”，優化政務服務，給當地老百姓和企業帶來實惠，取得了積極成效。

浙江省紹興市

一是推行“最多跑一次”。紹興市本級已公布“最多跑一次”事項791項，各區、縣平均公布809項，全市實現“最多跑一次”事項占總事項的96.8%。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，市縣兩級均已設立投資項目審批綜合窗口，通過窗口集成實現物理集聚，共歸集15個部門58個投資項目審批事項。二是整合職能一章審批。柯橋區開展相對集中行政許可權試點工作，2016年8月成立區行政審批局，作為依法行使相對集中行政許可權的政府工作部門，首批劃轉投資項目審批權涉及9個部門78項事項，全力打造行政審批改革“柯橋樣板”。三是實現流程一并優化。實行多審合一，依托“互聯網+圖審”，整合施工圖審查機構，創新施工圖審查方式，將建筑施工圖、防雷裝置設計、消防設計等審查統一納入綜合性審圖中心，實行承諾辦理、一窗發件，服務時間從一個月減少到5個工作日。四是政務服務一站到位。紹興市深化完善便民服務中心體系，結合鄉鎮“四個平臺”建設，將縣級行政審批事項通過授權、機構延伸等方式下放到鄉鎮，打造“一公里服務圈”。五是保障中介一網覆蓋。紹興市支持服務相近的中介機構申辦多種中介服務資質全牌照服務，建立企業自主委托一家、分段完成測繪任務、測繪數據部門共享的聯合測繪機制。2017年市級有19個工業、房產、商貿項目實行聯合測繪，平均降低測繪費用20%，壓縮測繪時間三分之一。

江蘇省蘇州市、無錫市

一是推廣“不見面審批（服務）”。江蘇省“不見面審批（服務）”將改革前“一人一窗辦一類事”的傳統模式轉向“一網一門辦所有事”的全新模式，得到國務院第四次大督查通報表揚。截至2017年10月，江蘇省省、市、縣三級行政機關共公布不見面審批（服務）已經超過10萬項。二是成立行政審批局。2017年7月13日，蘇州市設立市行政審批局為市政府工作部門，首批按“成熟一項、劃轉一項”的原則將市交通局、安監局、工商局、規劃局、住建局等13個部門的涉及34個大項、51個審批子項劃轉至市行政審批局。三是推進投資建設項目并聯審批。蘇州高新區建立重大工業項目“綠色通道”制度，凡進入“綠色通道”的審批項目，進行即時辦理首受負責、全程服務，審批時限在原承諾時限的基礎上壓縮30%。四是加快信息數據資源集中共享。無錫市建成“智慧城市大數據中心”，涵蓋政務共享平臺等六大子系統及包括人口庫和法人庫在內的兩大基礎信息庫，現已匯聚40.5億條數據。五是全面推行“3550”改革目標。江蘇省提出并落實企業3個工作日內注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證的“3550”改革目標。

發展經驗

（一）堅持把解放思想作為根本前提

簡政放權是政府發起的一場自我革命，浙江省遵循建設服務型政府和“以人民為中心”的發展思想，印發《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》，深化“四張清單一張網”改革，切實以方便群眾、企業辦事為中心謀劃改革、推進改革，用政府的自我革新換群眾的滿意舒心。江蘇省印發《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》和《關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》，建立“不見面審批（服務）體系”，改革倒逼各級各部門減權、放權、治權，形成覆蓋所有權力事項和服務事項的一次辦結機制，實現一次不跑、事情辦好。

（二）堅持把改革創新作為關鍵環節

浙江省和江蘇省“放管服”改革堅持試點先行，有序推進重點領域和關鍵環節的改革突破。江蘇省在前期集中開展試點的基礎上，實現全省設區市、縣（市、區）、經濟發達鎮、開發區等4個層級全覆蓋；為支持紹興市柯橋區開展投資項目高效審批試點，浙江省政府辦公廳2017年專門印發《紹興市柯橋區開展以“最多跑一次”為目標的企業投資項目行政審批集成式改革實施方案》，在承接省權和市權基礎上，柯橋區大幅優化流程、壓縮時限，如安監部門出具文書從法定時間20天壓縮到3天（安全生產許可證除外），國土部門征轉用審批從原來的3-5個月縮短到15個工作日，審批效率大幅提升。

（三）堅持把優化環境作為重要保障

政務環境是一個城市的軟實力，環境優則城市勝，紹興市通過優化審批服務激發發展動力活力，形成“分類集成、自主選擇、全程服務”的企業投資項目訂單式改革模式，努力將紹興市打造成為浙江省辦事效率最高、投資環境一流的城市。蘇州市在全市范圍內實現了企業投資項目各環節“一窗受理、同時審批、一窗發證”和項目評估“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”的服務新模式，通過內部的流程優化再造，給企業和群眾提供套餐式服務。無錫市初步構建了“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為核心的系統架構及路線圖，著力解決影響經濟社會發展和民生改善的突出問題。

幾點思考

江蘇省、浙江省推進“放管服”改革的探索，值得借鑒。必須按照黨的十九大報告中提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”要求，向縱深推進東營市“放管服”改革。

（一）規范“一窗受理”運行機制

對市、縣政務服務大廳辦事窗口進行優化組合，分領域設立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“一窗受理”，建立完善“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式。深化政務服務平臺建設應用，貫徹落實省政府統一部署要求，進一步完善提升政務服務平臺，做好行政處罰、行政強制等權力事項入網運行，增加身份認證、并聯審批、在線支付、預約辦理等功能。

（二）組建行政審批局

在東營經濟開發區、東營港開發區和廣饒縣試點組建行政審批局。同時，按照“先易后難、循序漸進、統一劃轉、集中審批”的思路，將分散在不同部門單位的行政許可事項劃轉到行政審批局，實現一枚印章管到底和審管分離。改革后，相應及時調整、建立部門單位和行政審批局權責清單。行政審批事項由行政審批局審批辦理，并對審批結果負責；原審批部門作為監管主體，把工作重心轉移到提供服務和加強監督方面，對事中事后監管負責。

（三）實行投資建設項目“聯審聯辦”

重點抓好《東營市企業投資工業類項目聯審聯辦實施方案》《東營市政府投資建設項目聯審聯辦實施方案》等一系列“聯審聯辦”工作機制文件的貫徹落實，審批過程中大力推進“聯合評估、聯合審圖、聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收”工作落實。推行重大投資項目行政審批“綠色通道”服務，對市級重大投資項目提供以公正透明、高效便捷、特事特辦、全程監督、跟蹤服務為主要內容的服務，審批時限實現在原承諾時限的基礎上壓縮30%以上。

（四）推進信息共享和數據開放

落實省政府辦公廳《關于印發山東省政務信息系統整合共享實施方案的通知》，全面整合各級政務信息系統，著力打破“信息孤島”。依托各級政務服務平臺，建設應用市縣兩級聯動的投資項目并聯審批平臺。整合各級各部門分設的非應急、咨詢投訴類政務服務熱線資源，組建統一的“12345”民生服務熱線。

（五）加強部門協調聯動

健全推進政府職能轉變工作機構，充分發揮市、縣推進政府職能轉變領導小組牽頭抓總作用，配齊配強工作力量，搞好統籌謀劃，及時研究解決改革中遇到的問題，把工作落到實處。加強銜接配合，切實解決你放我不放、放權不同步等問題，確保“放管服”改革措施落地見效。□作者單位：東營市編辦 E：YWJ

關鍵詞：紹興 蘇州 無錫 “放管服”改革 調研