河北省“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式應(yīng)用中的問(wèn)題與對(duì)策

(河北省水資源研究與水利技術(shù)試驗(yàn)推廣中心，河北 石家莊 050061)

在水資源普遍緊張的情況下，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)水，勢(shì)在必行。河北省在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)踐中，根據(jù)衡水市桃城區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一種“一提一補(bǔ)”的水價(jià)改革模式，這個(gè)模式思路清楚、易于理解、便于操作，在一些水價(jià)改革區(qū)域得到推廣。但在實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)現(xiàn)有與初衷相悖的設(shè)計(jì)缺陷，主要是國(guó)家的補(bǔ)貼資金，主觀上是為了減輕用水戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，客觀上弱化了用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)。在使用國(guó)家補(bǔ)貼資金時(shí)，通過(guò)增加約束條件可以有效解決這個(gè)缺陷。

1 基本原理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格杠桿是調(diào)節(jié)資源緊張程度的有效措施。提高水價(jià)會(huì)增加用水戶(hù)的生產(chǎn)成本，從而促使用水戶(hù)減少用水，迫使用水戶(hù)改變低效益作物的種植結(jié)構(gòu)，采用更先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，通過(guò)多種途徑達(dá)到節(jié)水的目的。根據(jù)這一思路，在現(xiàn)有水價(jià)的基礎(chǔ)上再提高水的價(jià)格，能夠抑制農(nóng)業(yè)粗放用水、不計(jì)代價(jià)的用水現(xiàn)象，簡(jiǎn)稱(chēng)“一提”。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候條件、水資源、自然災(zāi)害、機(jī)械化程度等多種因素的影響，一向被視為脆弱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村取消統(tǒng)購(gòu)糧之后，國(guó)家還提供良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等惠民政策，在這種情況下再提高水價(jià)讓用水戶(hù)多出錢(qián)，勢(shì)必會(huì)有很大阻力。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益激勵(lì)機(jī)制，提出把提價(jià)多收的費(fèi)用再返還給用水戶(hù)的設(shè)計(jì)思路，以便通過(guò)獲得收益的方式鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參加到水價(jià)改革的實(shí)踐中，簡(jiǎn)稱(chēng)“一補(bǔ)”(實(shí)際上是“一返”)。

但是在返還的設(shè)計(jì)中，如何讓多用水的用水戶(hù)受到懲罰，少用水的用水戶(hù)得到節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是問(wèn)題的關(guān)鍵。提價(jià)收費(fèi)按照用水量的多少記收，水量是變量，用多少水與用水戶(hù)的用水習(xí)慣、節(jié)水程度有關(guān)系，用水多，交費(fèi)多；用水少，交費(fèi)少。對(duì)于一個(gè)灌區(qū)來(lái)說(shuō)灌溉面積是相對(duì)穩(wěn)定的，對(duì)于一個(gè)用水戶(hù)來(lái)說(shuō)灌溉面積也是穩(wěn)定的，如果把用水多的和用水少的所有用水戶(hù)的提價(jià)費(fèi)用合起來(lái)平均到固定的灌溉面積上，再按照各戶(hù)的灌溉面積返給用水戶(hù)，就能出現(xiàn)用水量大的補(bǔ)貼用水量小的局面。在返還時(shí)，超過(guò)畝均用水量的用水戶(hù)得到的返還現(xiàn)金低于提價(jià)多交的費(fèi)用，低于畝均用水量的用水戶(hù)得到的返還現(xiàn)金高于提價(jià)多交的費(fèi)用，相當(dāng)于多用罰款，少用獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的設(shè)計(jì)，實(shí)際上是用水戶(hù)組織內(nèi)部自我調(diào)節(jié)的一種約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了共有資源價(jià)值的二次分配，利益的差別會(huì)刺激農(nóng)戶(hù)盡量低于平均的用水量，從而促進(jìn)水資源節(jié)約行為變成自覺(jué)行動(dòng)，理論上是非常合理的。確切地說(shuō)，在沒(méi)有外界資金介入的情況下，這種模式應(yīng)該叫“一提一返”。

2 國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的初衷及效果

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，為了在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，財(cái)政列支了一部分水價(jià)改革補(bǔ)助資金，初衷是補(bǔ)助節(jié)水效果顯著的管理組織和用水戶(hù)。但在實(shí)際運(yùn)行中，為了照顧用水戶(hù)的習(xí)慣和普遍意愿，財(cái)政補(bǔ)貼資金與提價(jià)多收的水費(fèi)打捆返還給農(nóng)戶(hù)。河北省對(duì)于實(shí)行“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式的鄉(xiāng)村補(bǔ)貼50%的提高水價(jià)，補(bǔ)貼與95%以上的提價(jià)收費(fèi)之和，再平均到畝，按畝返還農(nóng)戶(hù)。

這里有一個(gè)問(wèn)題，假定一家用水戶(hù)的灌溉面積是A1，灌溉用水量是X1，全村的灌溉面積是A，灌溉用水量是X，提價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是a，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是0.5a，則有：用水戶(hù)的交費(fèi)P1=X1·a，全村的收費(fèi)為P=X·a，國(guó)家補(bǔ)貼B=0.5X·a，這樣計(jì)算出畝均返還為1.5X·a/A，用水戶(hù)的返還現(xiàn)金為C=1.5X·a·A1/A。

在用水戶(hù)返還現(xiàn)金和用水戶(hù)交費(fèi)之間，即P1和C之間有一個(gè)盈虧平衡點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)就很關(guān)鍵。經(jīng)轉(zhuǎn)換，可以得到X1/A1=1.5X/A，即用水戶(hù)的畝均灌溉用水量等于全村畝均灌溉用水量的1.5倍時(shí)，達(dá)到盈虧平衡。也就是說(shuō)用水戶(hù)超過(guò)全村畝均用水量直到1.5倍畝均用水量都受不到收費(fèi)懲罰，反而獲得超過(guò)交費(fèi)的收入。這就在客觀上造成“鼓勵(lì)”多用水的假象，也成為“一提一補(bǔ)”水價(jià)改革模式遭人質(zhì)疑的關(guān)鍵缺陷。

3 改進(jìn)措施

對(duì)于有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助時(shí)的“一提一補(bǔ)”水價(jià)改革模式，可以從兩個(gè)方面做出改進(jìn)，避免“一提一補(bǔ)”關(guān)鍵缺陷。

3.1 推進(jìn)“一提一返一補(bǔ)”模式

由于“一提一補(bǔ)”的缺陷主要是平均使用國(guó)家補(bǔ)貼引起的，可通過(guò)改變國(guó)家補(bǔ)貼的使用范圍來(lái)彌補(bǔ)由此產(chǎn)生的缺陷。如果國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與提價(jià)水費(fèi)分開(kāi)使用，提價(jià)水費(fèi)按照原來(lái)的方法返還，補(bǔ)貼只向低于畝均用水量的用水戶(hù)發(fā)放，這樣低于畝均用水量的用水戶(hù)既能獲得用水戶(hù)之間的節(jié)水收益，也可獲得國(guó)家的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)了水價(jià)改革“節(jié)獎(jiǎng)超罰”的資源價(jià)值調(diào)節(jié)功能。這種模式可以稱(chēng)為“一提一返一補(bǔ)”。

3.2 以用水定額為上限超過(guò)不返

用水定額是在正常生產(chǎn)條件下，能夠滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)的灌水量。如果灌水量超出了這一定額，可以肯定該用水戶(hù)浪費(fèi)水了，就不再返還和補(bǔ)貼，低于定額的再正常返還。河北省邢臺(tái)市新河縣就采用了這一方法。河北省滄州河間市借鑒了超用加價(jià)的一些理念，超過(guò)用水定額部分按照雙倍提價(jià)水價(jià)征收費(fèi)用，再進(jìn)行返還和補(bǔ)貼。這兩種方式在實(shí)踐中取得了很好的效果，人們也普遍接受。

4 結(jié) 論

任何一種水價(jià)改革模式都有其基本的適用條件，“一提一返”適用于沒(méi)有補(bǔ)貼的時(shí)候，是組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)水資源價(jià)值二次分配的有效途徑，可以不設(shè)定限制條件。但是在有國(guó)家財(cái)政資金為“一提一補(bǔ)”水價(jià)改革補(bǔ)貼時(shí)，就要設(shè)定一些限制條件，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的節(jié)水目的，如提價(jià)水費(fèi)與國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金分開(kāi)使用的“一提一返一補(bǔ)”，如超出用水定額不給予補(bǔ)助，或再增加提價(jià)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)“一提一補(bǔ)”增加約束條件，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家要節(jié)水、農(nóng)戶(hù)要實(shí)惠的雙贏改革目標(biāo)。