沈陽市蒲河生態廊道水利風景區建設與管理

(遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽 110003)

2012年3月，沈陽市正式向水利部提出了晉升國家級水利風景區的申請。根據申請，水利部景區辦專家組于7月對蒲河生態廊道景區進行了現場考察，并提出了初步評審意見。9月28日，在水利部水利風景區建設與管理領導小組會議上，經大會審議表決，沈陽市蒲河水利風景區評審獲得通過，獲批第十二批國家水利風景區。

1 蒲河風景區規劃情況

蒲河因兩岸生有大量蒲草而得名，發源于鐵嶺縣橫道河子鄉想兒山，在遼中縣老觀坨鄉黑魚溝村匯入渾河，全長205km，沈陽市內部分為179.7km，流域面積2496.8km2。流經東陵區、沈北新區、于洪區、新民市和遼中縣。蒲河是沈陽市北部重要的水系，圍繞沈陽市形成南有渾河、北有蒲河的大水系結構，市委、市政府提出進行蒲河生態廊道建設。蒲河生態廊道建設是提高沈陽生態質量、提升城市品位、做優發展空間，改善民生的重大工程，是沈陽市加快縣域經濟發展、創建生態城市和全國環境建設樣板城的戰略舉措。通過蒲河流域綜合治理，實現蒲河流域水系連通、水質達標、生態環境提升、景觀環境改善、城鄉統籌發展，促使沈陽在新時期實現新跨越的目標。

1.1 規劃核心理念

規劃以生態廊道、沈陽之“虹”作為核心理念，即利用彩虹具有的“自然、多彩、連通、愿景”四大特征，實施修復蒲河生態系統，建設自然景觀環境；統籌流域城鄉發展、彰顯魅力城鄉生活；建立區域連通紐帶、優化城市發展空間；塑造生態文明載體、描繪沈陽發展藍圖。

1.2 建設目標

a.污染治理目標：全河段河水達到Ⅳ類水質標準，全流域集中污水處理率95%以上。

b.水系建設目標：實現全河段連續水面，新增水面面積7620畝。

c.綠化建設目標：建成兩岸連續綠化帶，新增造林面積8萬畝。

d.道路建設目標：形成沿線方便快捷的交通網絡，新增道路7條。

1.3 規劃布局

規劃形成“珠鏈式結構”，即打造“一河三湖多濕地、兩岸六區十八景”。一河：景觀生態河；三湖：秀湖、丁香湖和珍珠湖；多濕地：沿線多處生態濕地；兩岸：沿河兩岸生態環境建設；六區：秀湖風景區、蒲河新城區、都市農業示范區、珍珠湖風景區、近海新城區、河口生態涵養區；十八景：十八個景觀節點。

2 蒲河生態廊道工程建設情況

為確保蒲河生態廊道建設的順利開展，沈陽市委、市政府成立了沈陽市蒲河生態建設領導小組，負責指導、組織、協調落實蒲河生態廊道建設的各項任務。2010年4月1日，蒲河生態廊道建設正式開始，3年共投入資金40.6億元，其中市以上投入資金17億元，蒲河沿線各區、縣(市)投入資金23.6億元。已實施環保、水利、林業、交通、村鎮環境整治、景觀建設等113項工程。

2.1 水利工程

新建、改建攔蓄水建筑物23處，河道整治98km，完成小渾河引水工程、北干渠引水工程、渾北灌區六零干引水工程、石佛寺灌區引水工程共4項引水工程，新建春曉湖、夏花湖、秋月湖、冬雪湖、天乾湖、地坤湖、人杰湖、平羅湖、閘上湖、小三家湖、集體湖共11座湖泊。蒲河全線實現了水流貫通、水面相連，其中，沈北新區、于洪區河道平均寬度由20m達到80m。蒲河生態廊道建設新增水面面積6.7萬畝，蒲河全線水面面積 約10萬畝。蓄水量達1.2億m3。

2.2 環保工程

蒲河沿線共布置了17座污水處理廠，新建9座，污水管網鋪設近350km，其中，蒲河生態廊道建設新鋪設260km。治理污染企業80家，關停污染企業56家，面源污染治理43個村，畜禽養殖場污染治理18家。蒲河全線已消除了劣Ⅴ類水體，達到Ⅳ類水質。其中秀湖、珍珠湖水質可達到Ⅲ類標準。

2.3 綠化工程

33個景觀綠化節點、河流兩側500m范圍內65個村莊、景觀路、堤防外側及兩堤間灘地的綠化工程已竣工。綠化面積達13.1萬畝，新增綠化面積10.3萬畝，種植樹木8439.26萬株。新民市、遼中縣與棋盤山開發區兩岸以自然生態綠化為主，于洪區和沈北新區按城區標準進行景觀化建設，綠帶連綿，數百種喬灌草和濕地植物匯聚。

2.4 交通工程

完成蒲河左岸景觀路及其連接線、左岸景觀路延長線、珍珠湖南連接線、環珍珠湖路共135.6km道路建設。一條貫通蒲河全線187.5km的路網體系已經初步形成。新建、改建橋梁18座。設置道路交通標志300處。

2.5 村鎮環境整治工程

建成15座鄉鎮垃圾轉運站，完成11個村莊環境治理，完成蒲河沿線54個農村社區文體活動廣場建設，完成村莊綠化植樹4500余株，綠籬1.4km，村莊道路工程15km，圍墻10km。沿線區、縣(市)建設了一批各具特色的景觀節點工程，蒲河生態廊道建設至今，已經實現了“水連、路通、岸綠、河清、景美、宜居”的目標。

3 蒲河生態廊道建設主要成績及工作回顧

歷經3年的綜合改造，全長近180km的沈陽蒲河生態廊道建設基本實現了“生態化”、“景觀化”成效，并加快了“城鎮化”、“產業化”進程。

3.1 水系建設

多年來，蒲河一直是條河道狹窄、經常斷流的河流，經過3年的奮戰，共新建、改建攔蓄水建筑物23處，河道整治98km，開挖土方量達4400萬m3，完成了4項引水工程，建成春曉湖、夏花湖等11座湖泊。蒲河全線實現了水流貫通、水面相連的生態景觀帶，河道平均寬度由不足20m增加到80m。蒲河新增水面面積16.7km2，達到44.7km2，蓄水量新增3600萬km3，達8600萬km3，比新建一座秀湖(2780萬km3)蓄水量還要多。昔日干枯斷流的蒲河，現今猶如一條碧波閃耀的“玉帶”，連綿環繞在母城西北部。

3.2 水污染治理

治污是生態治理當中難度大的任務，蒲河生態廊道建設從一開始就嚴抓治污工作不放松，新建了17座污水處理廠，污水管網鋪設近350km，治理污染企業80家，關停污染企業56家，面源污染治理43個村，畜禽養殖場污染治理18家。蒲河全線已消除了劣Ⅴ類水體，達到Ⅳ類水質。其中秀湖、珍珠湖水質可達到Ⅲ類標準。蒲河已成為全國同等規模河流中污水處理廠密度最大、投資強度最高、治污效率最快、治污效果最好的環境綜合整治示范河流。河道治理堅持“生態第一”的原則進行，依據原有河道形狀，“宜寬則寬，宜彎則彎”，采用自然邊坡，無硬性護岸，拓寬后的河道與攔蓄水建筑物的修建，使蒲河形成全線179.7km水景觀帶，為沿線生物群落的形成及景觀化建設奠定了基礎。

3.3 路網建設

蒲河左岸景觀路及其連接線、左岸景觀路延長線、珍珠湖南連接線、環珍珠湖路共169.1km道路建設均已完成，新建、改建橋梁17座，設置道路交通標志300處，一條貫通蒲河全線的187.5km道路網絡體系已經初步形成，為兩岸居民生活、生產及全線旅游通行創造了十分便利條件，也為沿河兩岸新城鎮和產業發展奠定堅實基礎。

3.4 生態景觀建設

蒲河生態廊道建設在全線開展了植樹綠化工程，保留原有植被，以鄉土樹種為主栽植新樹，同時增加多種水生植物，改善水體環境，體現“還蒲于蒲、植柳于岸、栽荷于河”的設計理念，營造優美的濕地景觀。按照“城鎮景觀化，農村生態化”的思路，新民、遼中與棋盤山以自然生態綠化為主，于洪和沈北新區按城區標準進行景觀化建設，共完成了33個景觀節點、河流兩側500m范圍內65個村莊、景觀路、堤防外側及兩堤間灘地的綠化。新增綠化面積10.3萬畝，綠化面積達13.1萬畝，相當于26個北陵公園，種植樹木4239.26萬株。蒲河生態廊道建設創造了沈陽市單項造林工程總投資規模、單位面積投資、苗木品種數量最高的歷史紀錄。

3.5 村鎮環境建設

在對蒲河河道進行生態治理的同時，組織實施了蒲河沿線11個村莊的環境治理工程，建成鄉鎮垃圾轉運站15座，建成54個農村社區文體活動廣場，完成村莊綠籬1.4km，村莊道路15km，圍墻10km。在對原有村鎮進行環境改造的同時，各區縣(市)還投入力量結合城鎮化建設對46個村莊進行動遷改造，蒲河沿線規劃了14個新城和新市鎮，有13個開始建設。蒲河生態廊道的成功建設，推進了城鄉統籌發展戰略的有效落實，使村鎮的基礎設施配套齊全，公共服務快速提升，城市功能日益完善，沿線居民生產環境、生活水平得到有效改善，幸福指數大幅提升。

3.6 景觀文化建設

按照“一河、三湖、多濕地”的規劃布局，沿線各區、縣(市)結合本地實際，興建了一批各具特色的景觀節點，挖掘了蒲河歷史文化和生態文化，蒲河生態廊道建設沿襲永安橋、大御路的歷史古跡，新建了七星湖、錫伯族西遷廣場、蒲河文化廣場、滿族廣場等一批文化廣場，與蒲草文化、沈陽故宮皇城文化有機結合，拓展了沈陽清前期文化的容量，豐富了蒲河文化內涵，提升了蒲河文化品位。興建了軍民橋節點、紀念林廣場、錫伯族廣場、蒲河文化廣場、平湖望月節點、石油文化博覽園、新蒲島公園、珍珠湖濕地體驗休閑公園、近海綠洲廣場等一一展露世人面前，沈北新區、遼中縣還新開通了蒲河游船項目。這些文化景觀的建設，與蒲草文化、沈陽故宮皇城文化有機結合，拓展了沈陽清前期文化的容量，豐富了蒲河文化內涵，提升了蒲河文化品位。

4 蒲河生態廊道管理

4.1 蒲河生態廊道管理現狀

蒲河生態廊道建設完成后，為鞏固建設成果，除東陵區外其余區、縣(市)分別確定了管理部門。沈北新區由建委負責景觀、綠化管理；水利局負責水面、攔河建筑物和監控管理；執法局負責執法。于洪區城市管理局下設蒲河管理局負責景觀、綠化管理；水利局負責水面及攔河建筑物管理；執法局成立了蒲河廊道中隊負責蒲河執法；城管局和執法局有專門人員管理，區財政負擔管護資金。新民市成立了蒲河保護區管理局，但事實上蒲河保護區管理局并沒有真正成立，建委負責蒲河島公園的管理；林業局負責綠化管理；其余由水利局負責管理，沒有專門的管理人員和管護經費。遼中縣成立了蒲河國家濕地公園管理局，掛靠林業局。有專門的人員和管護經費。

4.2 蒲河生態廊道管理存在的主要問題

a.缺少統一的管護標準，各區、縣(市)的管理各自為政，沒有形成全市的統一標準，這就使得各區、縣(市)的建設與管護水平差異較大。

b.缺少專門人員管理，維護經費不足。沈北新區和新民市的管護分給不同部門，缺少蒲河生態廊道的專門管護隊伍，且新民市基本沒有專門用于蒲河生態廊道的管護經費。

c.管護部門眾多，工作協調難度較大。沈北、于洪和新民多部門的管護機構各不相同，各有幾個不同的部門按照各自的職責分別進行管理，管理沒有形成合力，橫向工作協調難度較大。如，遼中管理局沒有執法權，在發現違法破壞現象發生后，需協調其他部門進行執法，很多時候錯過了最佳執法時間。

d.水質污染問題較為嚴重。水質污染問題自蒲河生態廊道建設完成后一直沒有得到很好的解決，一直有污水直排和處理過的污水不達標排放現象。

5 加強蒲河生態廊道管理的幾點建議

a.成立市級管理協調機構，統一協調各區、縣(市)蒲河生態廊道管理機構。蒲河生態廊道的管護主體應確定為區縣市政府。但市政府應成立蒲河生態廊道綜合協調機構，劃定各區、縣(市)蒲河管理、養護范圍，明確各自工作職責，制定各類工程管理養護標準，對各區、縣(市)的蒲河養護工作進行監督檢查。形成蒲河生態廊道市與各區、縣(市)統一協調的常規管護機制。

b.市財政設立專項蒲河管護資金。市蒲河綜合協調機構要針對確定的蒲河生態廊道養護標準制定相應的考核辦法，可將考核結果納入市政府對區、縣(市)政府的績效考核，并依據考核結果對區、縣(市)發放一定數量的蒲河管護資金補助。

c.市環保局要密切配合市蒲河綜合協調機構開展工作，確保水質達標。市環保局在蒲河生態廊道建設過程中，制定了各區、縣(市)的水質斷面考核機制，每月監測各區、縣(市)蒲河水質，并要求水質不達標的區、縣(市)要繳納補償費用。在以后的蒲河管理中，市環保局要將這項工作堅持下去，并每月將監測結果報告市蒲河綜合協調機構。

d.各區、縣(市)也可借鑒沈北新區的管理經驗，募集社會資金管理蒲河。即給企業一定的優惠政策，同時確定企業管護職責，讓企業真正成為蒲河生態廊道的管護主體。

6 經 驗

6.1 科學決策

沈陽市委、市政府主要領導高度重視，指導規劃編制工作，確定發展思路和相關政策，對蒲河生態廊道建設的成功至關重要。市委、市政府領導積極參與指導蒲河生態廊道建設。各相關區、縣(市)和市直各部門主要負責人都高度重視這項工作，親自組織安排蒲河生態廊道建設各項任務，親臨蒲河建設的現場指揮。

6.2 群策群力

蒲河生態廊道建設按照“市里指導、區縣為主、多方協作”的方式組織實施。市蒲河生態廊道建設領導小組每年將各項治理任務分解到區、縣(市)，各區、縣(市)組織進行詳細設計、土地調整、工程建設和運行管理等具體工作。各區、縣(市)主要領導親自參與各項規劃的制定和具體項目的實施，并建立了強有力的領導班子，指定專人負責，組織開展各項工作。市直各部門實行領導帶隊，派出強有力人員，科學規劃項目，積極深入現場，指導區、縣(市)完成各項工程建設。

6.3 設計領先

蒲河生態廊道建設取得如此巨大的豐碩成果，高起點規劃、高標準設計是其堅實基礎。在市委、市政府的直接組織下，市水利、規劃、交通、環保、林業、建委、農業等部門完成的蒲河治理各專項規劃和《蒲河生態廊道建設總體規劃》，為整個廊道建設描繪了藍圖。各區縣依據總體規劃，結合各區實際，高標準編制了各自行政區劃內蒲河生態建設規劃和工程設計，尤其值得肯定的是，所有建設項目都嚴格按照規劃進行，達到了規劃、設計、施工建設的統一，有效保證了高質量、高標準的蒲河生態廊道建設成果。

6.4 綜合治理

蒲河生態廊道建設從開始就緊緊把握180km河道全線治理和水、林、路、污綜合治理的主線，凡涉及的每一段河流、每一片綠地、每一條道路、每一處污染源、每一個村鎮都要認真進行研究，制定治理措施，分批分期進行治理。特別是在道路、綠化任務基本完成之后，把蒲河的補水和治污兩大重點擺在更加突出的位置，連續兩年投入大量資金和力量，使蒲河的水量和污染問題得到了根本性的解決，也為沈陽市全流域、全面治理一條河流提供了成功的經驗。

6.5 加大投入

蒲河生態廊道建設按照“兩級政府共同投入，市里重點扶持，區、縣(市)財政投入和市場運作相結合”的方式進行了投資建設。市政府成立了蒲河生態廊道建設資金籌備小組，市本級資金由財政局協調各相關部門籌集，對重點建設和治理項目進行扶持，采取項目直補、定額補貼、以獎代補等多種方式運作。各區、縣(市)在加大本級財政投入的同時，積極引進社會資金進行開發建設，如蒲河灘地公園、新蒲島公園是以BT方式融資，許多污水處理廠以BOT方式融資。由于拓展了融資渠道，吸納大量社會資金進入，才使蒲河生態建設得以穩步推進。

經過3年對蒲河進行了高標準、全流域的綜合治理，蒲河水利風景區建設工作取得了豐碩成果，成為沈陽繼鐵西改造、渾南開發之后的第3次飛躍。蒲河已成為一條集防洪排澇、生態景觀、旅游休閑、產業發展為一體的生態河流。