關于PPP模式的環境監理探討

黃俊坤 張振煜 楊書乾

東北大學（秦皇島分校）河北 秦皇島 066000

正文：

近年來，我國經濟社會飛速發展，民生工程日益提上日程，大量市政、環保等非盈利項目建設大量鋪開，造成我國地方債形勢嚴峻，形成巨大的基礎設施建設資金缺口。但隨著社會經濟發展帶來巨大的紅利，私營經濟煥發了從未有過的生機，資金流的穩定運行，技術上的革新，管理模式的改進，為其參與政府基礎設施建設奠定了堅實的物質的基礎。而PPP模式能促進政府轉變職能，是發揮市場資源配置效應的有效途徑。

1.PPP模式概述

PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公私合營模式。PPP模式能有發揮市場資源配置效應：一方面降低政府資金、技術、人工投資，緩解財政壓力，降低技術攻關成本，避免資源緊缺與浪費；一方面充分利用私營企業的資金、技術優勢，參與建設大型基建項目設施，為其帶來收益，促進私營經濟的可持續發展[1]。盡管相對公共資金，私人資金的加入會帶來更高的貨幣成本；復雜的合作模式會為前期項目申請、項目評估帶來更多的手續，形成額外成本。但是，資金提供者會從專業的角度，保證項目的設計、落地與穩定運營，更好地規避掉系統風險，帶來持續的資金流入，保證穩定的收益率。因此，近年來，PPP模式的工程項目，逐漸成為許多地方政府項目建設的首選模式。

2.PPP模式下的環境監理

2.1 定義

環境監理主要是以環境保護當作基礎，并在工程建設的基礎上所形成的一種工作，環境監理需要對工程建設中的施工隊伍的行為進行一定的監督和管理，從而使得整個工程項目的建設不破壞環境，并達到一定的質量標準[2]。

2.2 PPP模式下環境監理要求

在施工的過程中，不僅要考慮到環保問題，更要嚴格保證環境影響評價的有效落實，因此，對于建設工程中必不可少的一環：環境監理，提出了更高的要求。

（1）更高的責任意識

受項目建設單位委托的環境監理機構，作為獨立第三方提供咨詢服務。不僅對項目建設單位負責，更應對項目投資人與公眾負責，承擔起其自身具有的企業社會責任。不斷提升監理人員的責任意識，嚴格落實每一項監理程序，對于建設過程中存在的環境問題與風險及時進行排查與報告，預防其后期帶來的惡性環境影響[3]。

（2）更高的業務能力要求

隨PPP模式項目而來的是更多元化的建設責任方，更復雜的設計結構，更先進的工藝流程。區別于一般的建設項目，需要監理人員具有更高的專業素養，對于不斷變化發展的設計、工藝，都能進行深入了解，從而避免監理工作中無法進行徹底調查，未能及時就發現的環境隱患進行報告，從而導致建設項目造成環境污染。

（3）更完善的監理制度與監理標準

針對環保類PPP項目，應該在其環境影響評價、項目建設、環境工程監理的過程中，給予其更高的要求，而沒有合理準確的參數指標，將會對監理的工作帶來巨大的誤差與難度，困擾監理工作的同時，更影響項目建設工作的開展。

2.3 PPP模式下環境監理問題分析

（1）正外部性

PPP模式下建設的項目具有更大的正外部性。在其建設過程中，須更全面的考慮其環境風險與環保作用，但運營期間無法就其額外成本帶來的環境效益轉化為項目收入，而私人資本的參與必將導致對于一些項目、設施的忽視或以次充好，提升環境風險。在私人資本參與的情況下克服PPP項目的正外部性作用，成為環境監理工作中需要解決的首要問題。

（2）制度漏洞與標準缺失

關于環境工程監理項目的法律和法規大多是暫時性的，而國家對于環境工程監理工作沒有進行一個統一的規定，這導致環境監理工作開展的過程中存在了較多的失誤。實行環境監理工作的機構，在面對PPP項目更高的監理標準時，急需相關的標準、制度建立，以保證監理作業的有效性與真實性。

3.解決方法探討

3.1 重建監理單位與建設單位關系

環保要求與建設單位要求“成本、質量、進度”控制目標相沖突時，環境監理往往陷入兩難境地?？梢試L試提前將環境監理費用上繳至政府部門，監理機構由建設單位自行選擇，由環保主管部門客觀評價環境監理質量，發放監理費用。這可以有效確保監理機構的獨立性與公正性，避免因與建設單位的甲乙方關系而導致的約束關系，大大提升環境監理質量。

3.2 培養具有工程經驗的環保技術人員

環評工作人員或環境專業畢業生，具有扎實的的環境專業理論基礎，但是對于工程方面缺乏相關的經驗，導致監理工作中無法充分發揮自己的理論基礎，對環保設施設計是否合理、施工方案是否可行缺乏客觀判斷。因此，需要高校、監理機構及政府相關部門進行工程方面的相關培訓，采取講座、實踐指導等形式，使監理人員快速掌握相關技能，幫助其適應環境工程監理中的各種復雜情況。

3.3 完善相關法律法規與監管機制

國家有關部門加快出臺環境監理方面相關法律政策、管理制度和收費標準，以法律的強制性手段維護環境監理市場秩序，加強對建設項目環境監理的監管力度，提高環境監理的工作質量，降低建設項目帶來的環境風險，確保環境、經濟的可持續發展。

結語：

PPP模式下的建設項目近年在中國逐漸得到流行，在這種情況下，更需要政府部門、私人企業、監理機構去維護這個模式，真正落實工程項目的環境監理工作，降低建設項目帶來的環境風險，確保環境、經濟的可持續發展。