中型水庫水利工程建設管理存在的問題及應對措施分析

杜忠達

長春市新立城水庫管理局 吉林 長春 130019

正文：

一、中型水庫水利工程建設管理中存在的問題

水利工程建設管理是指在項目施工過程中通過各項管理制度、管理體系以及管理部門通過協作使項目質量達標并順利完工。現階段投入使用的管理制度有招投標管理制度、工程建設監理制度、項目法人負責制度、合同管理制度。管理體系主要包括工程建設監理體系、職能部門質量監督體系、工程質量保障體系、業主質量負責體系、設計部門質量負責體系[1]。各水利施工建設施工監管部門更是層層負責，嚴格把控施工建設中資金流向，這樣一系列的工程建設管理體系在投入使用過程中不免出現一些難避免的問題，影響工程施工質量與效益更是限制了我國水利工程的發展。水利工程施工中存在的問題本文主要從三方面進行分析，首先是在工程開工到驗收階段的建設管理，之后是在水利工程管理體制改革的運行管理問題，最后是河道管理的社會人文問題。施工管理的問題主要存在與相關制度的執行力度低下，未能有效落實責任制，監理驗收效率低與質量差[2]。

（一）水庫水利項目法人組建問題

在組建工程項目法人時忽視項目法人在工程中的地位、職能作用、職責任務等約束條件，許多項目的法人是為了在立項初期通過審核時隨意填寫的，這種情況在項目施工中是普遍存在的，項目法人不具有施工過程中資金籌措或是銀行貸款還款能力，或是不具備實木建設管理的基本資質。

（二）工程招投標問題

項目在招標階段招標流程不規范，項目對于招投標法的落實不到位，這些的造成這種情況的主要原因由于對于施工管理人員對于招投標的培訓宣傳不到位。項目招標過程中各種違規操作，招標信息未發布，直接委托勘測設計施工單位，甚至有的設計單位資質不夠更是掛靠到有資質的單位進行投標[3]。

（三）項目工程監理

監理單位的質量監管體系不健全及監管落實不到位，監管部門職能人員職能管理意識不強，不能及時對施工項目進行階段性的監理[4]。此外，現階段監管單位資質單位較少，同時由于招投標炒作不規范，不能有效促進監理單位的良性競爭，職能人員業務水平、責任性都不達標。

（四）工程設計

水利工程勘測設計單位中人員力量不夠，在許多項目的設計階段設計時間短，設計費用短缺，設計人員經驗不夠，這直接導致了勘測設計單位不能及時交付設計結果不是項目設計質量低下等后果，因此在項目投入施工時經常出現變更設計的現象。

二、 中型水庫水利工程建設管理存在問題的對策分析

在分析水庫水利工程建設管理中存在的問題之后，本文針對這些問題提出了相應的解決措施。

（一）堅決落實管理制度，建立領導體系，打好工程建設管理基礎工作

在完善施工項目建設管理工作中，最為重要的深刻落實項目法人責任制，推行三項管理制度解決問題的關鍵，并能保證項目的施工進度及工程質量。規范招投標流程，建立相應的招投標建立與投訴部門，對于違規操作的資質單位有所約束[5]。為更好提高施工質量，加強建設管理制度要全面禁止項目違法分包轉包現象。

（二）規范施工合同簽訂流程，為工程建設管理提供有力保障

在項目設計交付之后，項目業主、施工單位、材料設備廠家、建立單位彼此之間分別簽訂有效合同及手續，項目施工管理過程中更是嚴格履行合同中的規定的時間節點進行設計與監理，只有階段性的監管及最后驗收才能有效確保工程質量。

（三）加強監理市場的管理力度

監理市場的混亂局面主要是由于監理人才的匱乏以及施工單位對工程監理的忽視，因此，改善監理市場亂象的首要工作是加強建立人才的培養力度，從根本上提升建立人員的業務水平及綜合素質，加強監理人員的理論知識水平，并根據監理這一行業的特殊性增強對監理人員應急性的培養。只有這樣才能在實際施工管理工作中，發揮監理人員的作用，確認施工項目是否合格投入使用。監理工作不僅是針對施工單位還包括對業主單位、設計單位的階段性進展，保證工程的質量，為百姓的日常生活提供有力保障。

（四）加大前期設計資金投入與時間

在規范招投標流程以及有效進行法人組建之后，還需從在設計之初根除項目設計管理可能出現的問題，勘測設計人員在進行項目初期設計時應給與提供足夠設計周期，并為設計人員提供充足資金進行項目驗證，這有這樣才能避免后期出現的變更，造成對項目施工進度以及質量的影響。

三、總結

本文通過分析水庫水利工程建設管理中存在的問題并詳述了相應的措施，表明了正是由于制度與體制的落實不到位不全面，職能部門的不作為才導致水利行業中的亂象，隨著我國經濟水平在世界地位上的不斷提升，水庫水利建立管理更要規范進行，嚴格履行招投標流程操作，不斷完善并落實各種制度體系，促進水庫水利建設管理市場的長久發展。