淺析城市軌道交通工程建設投資控制管理

孔禎榮

蘇州市軌道交通集團有限公司 江蘇 蘇州 215000

正文：

我國城市軌道交通的主要職能被分散在多個部門，但由于這些部門之間的溝通不到位，使得在設計管理上存在諸多的問題，而這些問題就嚴重影響到軌道交通建設。由于軌道交通能耗小、占地面積小，使得各大城市的軌道交通建設項目在逐漸增多，為此，控制城市軌道交通投資就成了當前需要解決的最棘手的問題。

一、當前城市軌道交通的運營模式和投資控制現狀分析

1、主要運營模式

（1）在改革以前，最常見的運營模式就是政府直接進行管理的模式，它主要由當地政府委員會進行領導，并在下設地鐵總公司展開建設和運營管理。

（2）委托運營模式，這種模式在上海以往的軌道交通中得到了運用，它主要的投資方式是由市、區或者社會法人進行投資，但近年來，隨著軌道交通體制的改變，開始重組上海地鐵總公司。

（3）一體化經營模式，這種模式在廣州地鐵中得到了體現，它主要采用資源、建設、運營三位一體模式，在統籌規劃上對資源進行了有效的整合，從而獲得更大的經濟效益。

（4）商業化運營模式，這種模式主要體現在香港地鐵中，在香港經濟大環境下，政府完全有能力包容了整個地鐵的運作，這為香港經濟發展創造了一定的價值。而香港政府在成立地鐵公司的時候，也明確表示地鐵公司是政府控股公司。

2、投資控制現狀分析

（1）從我國目前情況來看，城市軌道交通投資呈逐年上升趨勢，但在建設初期，由于施工技術和設備的影響，使得工程建設的綜合造價得不到穩定。例如：在2008年，蘇州軌道交通一號線和二號線，在建設的時候就受到技術和設備等因素的影響，整個在建線路預計總投資達到了4.71億/km；而在往后的五年，工程造價開始得到穩定，特別是在2013年后，新建線路預計總投資達到了5.03億/km。

（2）在軌道交通建設中，還會受到市場環境的影響，比如材料、勞動力等，這些也會隨著市場的變化而增加造價成本。例如：在2003年，我國鋼材市場平均價達到了2480元/噸，但在往后的十年，也就是2013年，達到了4480元/噸。

（3）隨著網絡時代的到來，城市軌道交通工程建設的難度也在逐漸增加，特別是在地下空間開發和利用中，其要求是越來越高，整個線路建設不僅要依靠網絡換乘標準，還要適應社會的不同需求，這就使得工程建設造價不得不增長。

由此可見，當前軌道交通工程建設投資控制管理難度還是非常大的，整個控制過程會受到外界不同因素的影響，這就需要從項目周期投資效益出發，對控制過程進行精細化管理，從而有效控制投資增長[1]。

二、城市軌道交通投資存在的節點分析

1、投資與融資渠道單一

在我國最開始的道路投資途徑都是由國家財政劃撥的，隨著國家基礎設施的不斷完善，政府的財政壓力也在逐漸增大。從目前來看，這種單一的投資和融資渠道已經無法滿足現代化城市軌道交通的發展速度了。

2、建設體制不適應市場

在我國經濟體制的影響下，道路建設一直都是采用直接管理模式，從這種模式的現狀來看，已經無法適應整個市場環境了，這就給我國軌道交通投資帶來了諸多的不利影響。

3、軌道交通運營滯后

在我國基礎設施建設過程中，城市軌道交通是最重要的部分，但它的投資額度大、建設和收益回報周期長，這就導致很多的私人企業不愿意進行投資，使得軌道交通運營存在一定的滯后性。為此，要想真正的發展軌道交通企業，就需要對軌道交通建設投資進行有效的控制，把政府和私企運營投資區分開，明確各方的權責，成立現代企業[2]。

三、控制城市軌道交通工程建設投資的主要措施

1、總體設計

在城市軌道交通投資中，總體設計是最重要的階段，設計人員需要根據工程建設的實際情況來對整個工程規模和投資進行一個整體性的規劃設計。在設計過程中，設計師需設計出最佳的方案并估算出總投資，主要做法如下：（1）對工程內容和費用進行合理的計算，估算投資數值和精確度，看資金是否滿足投資項目前期的不同要求。（2）對一些重點、難點工程要加大控制力度，并對其進行科學合理的分劈。

2、初步設計

在城市軌道交通項目投資中，初步設計是最關鍵的部分，在這個階段中，需要根據編制的項目投資計劃來確定項目的整體投資。設計師要不斷優化設計方案，利用限額設計手段來編制出概算，并用此來控制整個投資。除此之外，設計師還要對設計分包單位和單位內部不同專業進行考核，對于各單位的工作內容要有一個明確的目標，然后以各單位的具體責任為主要依據，把工程投資按不同專業進行分配。例如：已經建成的蘇州軌道交通一號線概算總投資126.1億元，建設實施總投資121億元；二號線概算總投資155億元，建設實施總投資123.1億元；由此可見，初步設計中的概算指標與最后建成后的總投資指標的差值還是比較合理的。

3、施工圖設計

在城市軌道交通項目建設中，施工圖設計是工程的實踐階段，這個階段的成果會直接影響著設計的最終效果。為此，設計師在這個階段中還是要根據實際情況更新設計方案，只有這樣才能保證軌道交通建設項目投資控制的有效性。除此之外，還是要把限額設計嚴格執行在施工圖設計中，對不同施工環節和投資進行科學的分劈，保證工程項目能夠順利且有序的進行[3]。

結論

根據以上的闡述和分析，城市軌道交通不僅是城市發展的重要基礎，同時也是城市環境和生產的基本條件。為此，在總設計、初步設計和施工圖設計中，要根據建設工程實際情況不斷優化設計方案，把投資控制管理工作貫穿于整個軌道交通建設過程中，只有這樣，才能讓建設中的各個階段得到更好的投資控制，從而實現投資控制的總目標，為城市軌道交通發展奠定夯實的基礎。