關于基層文物屬地管理的分析與研究

次里農布

德欽縣文物管理所 云南 德欽 674599

正文：

在2012年，國家文物局、公安部、住房和城鄉建設部等十六部委聯合下發《關于加強和改進文物安全工作的指導意見》（文物督發[2012]7號），明確指出堅持“屬地管理”，將地方各級人民政府依法落實文物保護管理工作職責作為確保文物安全的立足點，并要求在文物資源豐富的地區，推動各級人民政府將文物安全納入政府績效評估指標體系，建立管理目標責任制。

一、文物保護屬地管理的現狀及存在的問題

（一）文物保護屬地管理的現狀

國家有關文物保護法有明確的規定，表明國家對文物保護的重視，但地方的經濟、文化、資源發展的不同，一些地方的文物部門并不被重視，導致屬地管理無法真正在地方落實下去。隨著近年來地方的進步，破環文物以達到發展的事情層出不窮。通過對各地方文物保護工作的分析，發現以下幾點問題。

（二）文物保護屬地管理中存在的問題

1、地方政府思想不重視

近年來我國開始重視各行各業的管理化，其中林業、水利等部門都出具了相應的屬地管理辦法，地方政府部門也都簽訂了保護協議。雖對地方的產業進行保護是對的，但過多的保護難免顧此失彼，加上部分企業的強硬拆遷態度，都是導致屬地管理無法落實的問題之一。

2、引導與溝通不夠

在之前的文物保護工作中，主要是由文物部門進行，但地方情況不同，文物部門處于弱勢，無法真正對文物進行保護。國家政府意識到這一點后，就做出了改變，對地方政府提出文物管理要求。國家政府規定是以保護文物為主要目的，才做出改變，可卻導致文物部門不作為，遇見事情，就將工作與責任推脫給地方政府，導致文物保護工作無任何的管理體系，出現問題沒有解決辦法。此類問題就是部門之間的溝通不到位，所以無法合力進行文物保護工作，讓文物一再受到損失。

3、資金不足

資金不足一直都是文物保護工作中難以解決的的問題，主要是因為文物管理的數量增多，但文物保護專項資金依然保持在之前的狀態，甚至有的地方文物保護專項資金還不斷出現減少現象。面對文物保護專項資金的不斷減少，地方政府就需對其進行補貼，但地方需要進行發展，所以地方并不愿出具此項資金，從而使得文物保護工作沒有了主動性，強制性的被動保護只會讓其產生抵觸心理，導致文物更加無法實現有效保護管理。

二、文物保護屬地管理的研究

（一）提高地方屬地管理認知度

國家雖對于文物屬地管理制定了工作職責，但卻不能將工作職責作為文物保護的根本，文物保護工作并非是一個部門或某一個負責人員的責任，而是需要地方單位的每一位工作人員都肩負起保護文物的職責。現在信息化技術十分發達，網絡的使用更是在人們生活中不可或缺，文物管理工作也需借助互聯網，建立安全管理體系，將全社會人員都編制進保護文物的工作中來，提高國民文物保護意識，也讓地方明確文物屬地管理工作的重要性。

（二）增加透明度

文物法律法規一直都在我國法律中，但文物損壞的情況卻一直層出不窮，就是因為國民缺乏文物法律意識，沒有正確的對文物法律進行認知。因此，地方想要實現全員保護文物，必須推行文物相關的法律法規，讓地方人民正確認知破環文物需受到的懲罰，增加文物法律法規的透明度，給覬覦文物的人打起警鐘。同時，為了增加文物法律法規的推廣范圍，地方可舉辦文物培訓、講座等，并在互聯網上進行傳播，讓廣大干部與廣大人民群眾對文物保護工作增加重視度，有了法律基本認知后，就會加強文物保護工作的責任感，才能自覺履行文物屬地管理職責。同時，文物部門也應當對社會分享各種文物，不能為了避免文物遭到覬覦，而將文物藏起來，文物本身就是歷史給國家遺留下來的文化瑰寶，需要讓國家人民認識文物背后的故事和價值，增加文物的透明度，才能讓有文物保護責任心的廣大人民群眾去配合工作。

（三）管理制度化

將文物管理工作形成一種管理制度，才能真正的實現文物屬地管理。文物保護雖然需管理人員有責任感，但道德始終是無法去衡量的，可制度、法律卻能對文物屬地管理形成無形的束縛，才能讓相關部門重視文物保護工作，建立文物維修資金補助制度，可增加地方對文物維修的積極度，驗收制度可讓地方進行文物維修時保持認真的態度，建立起有效的管理制度，讓其對屬地管理部門形成無形的束縛，才能實現文物屬地管理。在地方要對舊城進行改造，或為了發展經濟需建立工業園區時，涉及到文物保護工作，地方必須高度重視，結合建設的實際情況，制定出更多合理的文物管理制度，對地方的文物管理保護單位進行有效的約束，并以制度作為指導文物保護工作，讓進行地方改建時可有效保護地方文物不受損壞。

（四）加強事前指導

時代的進步以及互聯網的發達，增加了人們對文物保護工作的重視，但卻不清楚具體的管理辦法，無法采用科學的管理辦法對文物進行有效保護。文物保護工作專業性比較強，還需文物部門對地方指導文物保護工作，在涉及到文物改建的工程建設中，文物部門必須幫地方制定出可行計劃，主動參與一切關于文物的工作，幫助解決問題，提供有效措施。文物部門需在指導工作時，引導地方管理人員的文物保護意識，成為幫助地方進行文物保護的引路人。

結語：

總而言之，在文物屬地管理工作中，不管是文物部門或是地方政府都需正確認知自身責任，合力保護歷史遺留下來的文化瑰寶。推動文物保護工作是屬地管理的一項有效措施，雖會在推行過程中有阻礙，但地方要以積極進取的態度去面對，不斷提升自身文物保護能力，在新時代中開創文物工作新局面。