標準化車間和班組創建考評運作質量探討

吳 強 中國鐵路上海局集團有限公司職工教育處

上海局集團公司把標準化車間、班組建設作為促進規范管理和按標作業的有效載體，已持續創建推進五年時間。通過建立創建目標，從安全管理、專業管理、綜合管理等方面，制定考評標準、定期對標考評、實施獎懲激勵，對強化專業落實、夯實安全基礎、提升工作績效起到良好效果。

創建考評作為標準化車間、班組建設的關鍵環節，其運作質量的高低直接影響到標準化建設的有效性，高質量的考評運作能客觀準確反映各基層站段車間、班組的管理狀態，調動各級干部職工參與創建的積極性、主動性。

1 影響考評運作質量的主要問題

1.1 考評標準還需優化完善

考評標準是標準化創建考評的重要依據，是保證考評質量的前提和關鍵，具有工作梳理、規范和導向作用。目前，存在的主要問題有：考評標準過于籠統。個別站段照搬專業處頒布的創建內容和考評標準，沒有結合自身管理實際，進行考評項目和扣分標準的細化完善。存在檢查發現的問題無對應考評項點和扣分條款等情況，不便于量化考核。考評針對性不強。未根據車間、班組專業性質和作業特點進行考評標準分類制定，而是“一刀切”，以一個考評標準對應全部車間、班組。考評內容缺項。考評項目未能涵蓋所有管理工作，未能體現考評標準應是車間、班組管理的標準集成，是檢查考評的主要依據。

1.2 考評工作機制還需健全規范

構建完善的工作機制是創建考評的基本制度保障，部分站段考評工作機制不健全、不完善，影響考評質量。一是考評組織不嚴謹。檢查考評前不編制計劃，不下發通知，不組織考評會，檢查中人員分工不明確，檢查內容不清晰，檢查后對問題不認真總結分析，檢查流于形式。二是考評周期不統一。個別站段對車間、班組全覆蓋逐級檢查考評的周期沒有明確規定，或檢查覆蓋周期與專業管理要求的檢查周期不符。三是考評形式不規范。有的車間內部未開展自上而下的，由車間主任、書記對管理人員履職情況的對標檢查，自評問題全部是日常檢查發現的問題。有的車間對班組生產組織、作業執標、現場設備質量等方面缺少檢查考評，僅是檢查內業管理和環境衛生。

1.3 問題管理還需提高質量

要實現規范管理和按標作業雙促進的目標，必須對考評中發現的問題進行梳理分析，盯控閉環整改，但是從日常檢查、調研掌握的情況看，存在兩方面問題。一是問題閉環整改不到位。相當一部分的管理部門和管理人員問題閉環管理的意識不強，只注重問題的數量，缺乏盯控整改的有效方法和手段，加之工作責任心缺失和相應考核機制未跟上，造成突出問題反復發生。二是管理資源的認識未形成。部分站段還停留在問題的初步認識階段，未對問題進行深度分析，對上不能追溯論證制度設計、干部履職，對下不能研判車間、班組管理狀態發展趨勢，不能采取精準措施糾正補強。通過問題的查找、分析、解決來完善制度、改進管理的效果沒有很好地顯現。

1.4 考評結果還需綜合運用

創建考評旨在通過車間、班組管理狀態的綜合評價，實施等級評定，通過獎懲激勵，促進優等車間、班組的示范引領和排序靠后車間、班組的優化改進，最終實現整體均衡發展。目前，還存在考評結果未能實現綜合運用，獎懲目標不精準，激勵杠桿不能充分發揮作用等問題，主要表現在三個方面：一是與收入分配掛鉤力度不大。部分站段對車間、班組季度評定出的等級僅進行一次性專項獎懲，與月度安全績效考核、百日安全等各類獎項未全部掛鉤。獎懲力度不夠，加法做的多，做減法少，對班組、職工的獎懲力度到位，對車間、管理人員沒有真正拉開差距，無法傳遞壓力、調動積極性。二是聯責聯考，上下貫通不夠。在制度設計上，未將標準化車間、班組考評結果進行有機結合，班組、車間、科室三個層面的管理實績未上下關聯、聯責聯考。環環相扣的管理格局沒有形成，全員參與創建的主動性未能激發，一定程度上影響并制約創建工作整體推進的質量和效果。三是與日常管理結合較少。對考評結果的運用僅是與經濟掛鉤，未將其作為部門和個人評先評優、履職評價、晉職晉級的重要依據，綜合激勵不夠。

2 提高考評運作質量的對策與措施

2.1 優化考評標準，注重科學實用

一是突出專業主導性。結合專業系統、站段管理實際，突破既有標準化考評項目模式限制，避免大而全、考評條目過多過濫，以專業管理規定的檢查考評標準為主體，適度增加綜合管理、階段重點工作落實等內容。在配分上，加大專業管理評價內容的權重，合理給定技術管理、安全管理、設備管理、應急處置等項目分值，把標準化建設工作導向安全生產和專業管理。針對不同作業性質、工作特點的車間、班組，分類細化制定創建考評標準，實現對車間、班組工作質量考評的“專業主體標準＋綜合補充標準”模式。

二是體現標準科學性。站段組織科室依據相關文件梳理本部門各類管理項目，按照“誰主張、誰制定、誰檢查、誰考核”的原則，將安全管理、專業管理、綜合管理等指標納入標準化創建內容和考評體系中。評分標準是對管理內容和工作要求落實情況的評價依據，對應考評項目制定評分標準，條款中除了直接引用對規對標、設備質量鑒定等結果性考核外，還應更多體現過程管理的控制，發揮考評標準的工作導向作用。

三是注重創建關聯性。在標準設計上，增加等級評定的限制條件、否決條件，注重各層級創建評定結果的相互關聯。如，在標準化班組考評標準中，把職工崗位星級的比例作為班組等級評定的限制條件，高星級職工數達不到規定比例，班組不能評定為標桿，低星級職工數超過一定比例，班組給予降等級處理。同時，把管內班組等級情況與車間等級評定掛鉤，出現不達標班組，車間不能評定為示范等級等。

2.2 固化組織流程，建立長效機制

一是健全組織領導。站段應成立標準化車間、班組檢查考評領導小組，由主要領導牽頭負總責，明確分管領導、牽頭部門等。車間則成立檢查考評小組，由車間主任、書記負責組織對管內班組開展定期檢查考評工作。按照要求，梳理考評工作內容、要求、流程等，明確相關部門和人員的權責及分工，固化逐級考評覆蓋周期。

二是制定檢查標準。應以標準化車間、班組考評標準為檢查的主要依據，理清安全管理、專業管理、綜合管理等近期工作要求，以及階段性重點工作等，作為檢查內容的補充和本次考評重點。同時，需對檢查采取的方式、受檢樣本的選取規則、抽檢比例等進行確定，統一檢查標準。

三是規范運作流程。考評過程應流程化、制度化。考評前，合理編制檢查計劃，發布考評通知，召開預備會，學習考評標準，明確檢查重點、工作事項等。運作過程中，堅持對照考評標準逐項逐條檢查寫實；堅持每個車間、班組檢查結束，問題當面講、意見當面提；堅持固定檢查考評人員，做到“一把尺子”量到底。考評后，問題應及時梳理、匯總錄入到考評系統；對存在問題從專業管理、綜合評定兩個維度進行評價，編發考評通報；做好問題庫的更新管理，整改落實，盯控閉環。

2.3 完善考評方式，提高運作質量

一是用好自評抓手。自評是車間、班組自主進行管理診斷，“對標找差”的有效手段和途徑。車間層面每季度由車間主任、書記牽頭，全體管理人員參加，對照標準化車間考評標準，對車間管理人員工作質量進行檢查評價，并通過班組作業層面典型性、傾向性問題分析，追溯管理人員履職，實現對管理者的管理與考核。班組層面每月由班組長牽頭，班組成員參加，通過班組成員間互檢互評等方式，查找專業管理規定落實、作業質量、學標、執標以及6S管理等方面的問題，促進職工遵章守紀、按標作業。

二是提高復評質量。復評是自上而下的檢查考評方式，站段每季度對車間、半年對班組，車間每月對管內班組開展全覆蓋平推檢查。實施中應把握五個“必須”原則：必須突出專業主導，以專業管理規定落實為主要檢查內容，從內業管理、過程控制、設備質量等方面進行查看；必須對前期檢查問題整改質量進行驗證，可采取抽檢方式，確定抽檢比例，進行現場驗證；必須對車間、班組自評問題逐條進行復驗，對自糾不徹底的問題作為復評問題納入；必須對照考評標準進行對標檢查，不漏項目、不降標準，確保復評的嚴肅性、公正性、全面性；必須將日常管理發現的問題，以及專業管理、安全檢查等結果綜合運用，形成對車間、班組工作質量的科學評價。

三是科學評定等級。依據考評分值和各等級比例劃分，按不同專業、不同管理要求、不同工作性質的車間和班組，分組評定的原則，進行季度等級評定。評定過程嚴格對標、公平公正，評級結果客觀反映車間、班組工作質量情況。對不達標車間、班組增加等級出現的頻次，廣泛傳遞“努力創建才能達標”的信號，發揮創建考評“指揮棒”的作用。

2.4 注重問題管理，實現螺旋式上升

一是突出問題分析。分類、分層次建立問題清單，梳理典型性、傾向性問題，從制度優化、流程設計、部門履責、干部履職等方面分析管理原因，從作業執標、設備質量、6S管理等方面查找落實上存在的問題。通過深入的原因分析，為整改措施的制定和改進管理工作提供參考依據。

二是盯控閉環整改。有效結合周交班會、月度工作會、季度考評會等會議和跟班寫實、安全包保等現場盯控形式，督促問題整改。落實整改驗收簽名制度，遵循“誰驗收、誰簽名、誰負責”的原則，進一步壓實責任，有效提高問題整改質量。將問題整改結果納入標準化考核和績效考核，通過加強問題閉環管理，促進問題有效解決。

三是加強問題運用。把檢查考評發現的問題作為管理資源從“條塊”兩方面加強運用。在“塊”上，對車間、班組近期的管理狀態進行分析，找出其在具體管理項目上存在的差距，給與及時提醒，督促改進。也可對一個周期內，車間、班組問題的數量和分布進行分析，對其管理發展趨勢進行研判，為管理精準決策提供依據。在“條”上，對問題進行分類梳理，根據管理項目問題數量多少，質量高低，推斷專業管理要求在車間、班組的落實情況，對專業部門和管理人員的履責履職情況進行評判，倒逼其改進工作質量。

2.5 強化結果運用，形成共建共享格局

一是加大與收入分配掛鉤力度。依據評定等級結果，兌現標準化創建專項獎勵的基礎上，優化調整既有分配結構，綜合運用考評結果，加大獎懲掛鉤的力度。將安全績效、百日安全、計件工資等各類獎項與標準化考評結果關聯，通過評定等級對應不同獎金系數或將考評分值進行排序等形式，實現對車間、班組的差異化獎懲。

二是與履責履職相掛鉤。優化完善干部包保制度、安全預警制度等，將車間、班組創建考評的等級結果與專業管理工作質量、干部履職掛鉤。對不達標車間、班組，縱向上追溯對口專業部門的責任，聯責聯考包保科室和包保干部，橫向上問責車間管理人員，落實考核，進一步壓實創建責任。同時，啟動安全預警，將不達標車間、班組作為安全基礎管理薄弱的短板開展幫促。

三是加強結果的綜合運用。把標準化創建考評結果與職工待遇、職業生涯發展密切掛鉤，在晉職晉級、療休養等方面優先考慮，在評先評優、履職評價上作為重要評價依據納入。如，標桿班組的工班長參加車間技術員競聘，同等條件下優先錄用；管理人員和工班長年度考核，所在車間、班組創建等級折算分值，作為工作業績進行納入。考評結果的綜合運用，實現了上下貫通、相互促進，形成激勵先進、鞭策后進、爭先進位、共建共享的良好局面。

3 結束語

創建考評是落實集團公司“找差距、補短板，抓落實”工作要求的具體形式，是踐行“一手抓現實安全，一手抓安全基礎”安全管理工作思路的重要抓手。本文通過對創建考評運作中存在的突出問題深入分析，從優化考評標準等五個方面提出改進和完善措施，以問題的有效解決，實現創建考評體系化、規范化運作，做到界面清晰、權責明確、流程規范、運作高效，為集團公司標準化建設持續深化、鞏固提高提供有力保障。