三河閘水利風景區經營管理存在的問題及對策

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 洪澤　223100)

1　概　述

2003年10月洪澤湖東岸以一點(三河閘)、一線(洪澤湖大堤)和一面(洪澤湖)為特色的三河閘水利景觀被水利部批準為國家水利風景區。三河閘水利風景區，位于江蘇省淮安市的洪澤湖東岸，面積約8km2。景區內突出的一個特點是“大”字，即大閘、大堤、大湖。?大閘——景區的“點”：包括三河閘、鶴鷺自然保護區、月亮湖、治水碑廊石刻、洪澤湖鎮水鐵犀等。三河閘為淮河流域第一大閘，鎮水鐵牛為省重點保護文物；?大堤——景區的“線”：23.67km的洪澤湖大堤省管段及順堤河濕地；?大湖——景區的“面”：沿堤洪澤湖水域，是我國第四大淡水湖。景區還有另一個特點是有著深厚的治水文化，景區內治水文化遺存眾多，源遠流長。包括洪澤湖治水碑廊石刻、洪澤湖鎮水鐵犀、乾隆智壩遺址、道光信壩遺址、康熙禮壩遺址、乾隆御碑、周橋大塘等自然、人文景觀。這些治水事件中的文物見證，可讓觀者知曉洪澤湖大堤滄桑厚重的歷史，感受古人祈求淮水安瀾的期盼，體會古人為解水患所做的努力和付出，理解古人與自然災害抗爭的過程，見證古人治水的艱辛與不屈不撓的進取精神。

三河閘水利風景區(下稱景區)開發較早， 也取得了一定的成果，積累了一定的經驗，實現了較好的社會效益和生態效益。但是，長期以來景區多以接待考察訪問為主，從未收取過門票，經濟上鮮有收益；在可持續發展上還存在缺乏長遠規劃、缺乏品牌意識、缺乏水利風景特色；經營管理上還存在著發展緩慢、思想認識不足、缺乏營銷人才、經營管理粗放等問題。要實現景區的經濟快速發展,又要保護環境、保持生態平衡,須具有長遠眼光,從全局出發,統籌規劃,以實現景區的可持續發展。為此應做到加強經營管理,全面規劃,合理開發,對已有的旅游規劃、策劃和定位及時修訂和完善，加強合作,借鑒先進經驗,拓展生態旅游投資的渠道，使景區旅游資源的開發利用和環境保護走上軌道。

2　景區經營管理存在問題探析

a.思想觀念有待進一步轉變。傳統水利的“重建輕管”思想不僅表現在工程管理上，也表現在景區經營管理上。對景區發展經營的意義認識不夠充分，對風景資源價值和旅游的社會需求認識不足，工作中存在工程維護、生態環境保護與風景開發脫節的現象。旅游景區的一個重要功能就是為游客提供休閑、觀光的場所，如果缺乏有效經營管理的景區不具備這一功能，那么景區的資源就只是一個旅游產品，而不能成為商品，則無法為景區創造經濟效益和社會效益。

b.景區規劃有待進一步提高。水利風景區最重要的功能在于它可以維護區域內水利工程的安全、保護區域的生態環境，以及對拉動當地區域經濟發展起到推進作用。因景區為后置式開發方式，缺少科學的規劃指導，規劃編制薄弱滯后，存在盲目、過度開發，造成資源破壞和資金浪費。而景區建設的目的首先是服務于工程管理，其次才是參觀游覽，故景區旅游功能存在缺陷，缺少必要的服務設施，附屬設施不全、配套度不高、景點功能不完善，不能滿足游客日益增長的多元化需要。

c.品牌建設有待進一步加強。景區有著豐富的水利資源，景區的建設也具備一定的規模，由于地區、資源條件和資金投入等因素的影響，景區存在不注重品牌建設，景點還處在淺顯的層面上的問題，沒有突出鮮明的主導旅游產品。低層次的單一的旅游項目不能突出三河閘水利風景品牌特色，很難長久地吸引人們的目光，也難以在激烈的市場競爭中立足。

d.人才培養有待進一步提升。景區缺少旅游開發經營管理有關的人才，經營管理缺乏專業知識與經驗。其經營管理相較于其他旅游景區管理來說相對粗放，存在將風景區與工程管理混為一談，由工程管理人員承擔景區管理，故分工不明，責任不清，經管工作滯后，機制不活，景區的經管人才培養有待提升。

e.投資融資有待進一步理順。當前，景區的開發建設存在政策法規不到位，建設資金投入不夠、投融資渠道不夠通暢，吸引社會資金政策和制度沒有落實完善，景區發展受影響。

f.經營管理機制有待進一步完善。目前景區的經營管理是集資源的所有者和經營者于一身，經營管理與水資源、水工程的管理一體化，分工不明，責任不清，存在著效率低下、資源得不到有效配置，缺乏活力和動力，其價值得不到應有的體現。

3　三河閘水利風景區經營管理的對策

a.轉變“重建輕管”觀念。長期以來工程管理上“等、靠、要”的思想在景區的經營管理同樣普遍存在。解決問題的出路是切實轉變傳統水利的思維模式，主動將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念納入到景區經營管理工作中，用新觀念、新思路、新方法去創新機制，突出水利風景特點，提高品位、有序建設，提升景區價值創造能力。

b.制定科學發展規劃。在景區的規劃建設、經營管理中，須對已建成的旅游項目進行更深層次地開發，在景觀打造上突出水利特色，合理增加基礎娛樂項目，結合景觀的觀賞性、游樂性和配套性進行游憩方式的設計，實現與景區效益的最優化。同時，規劃設計四季全時型項目，讓景區淡季不淡，旺季更旺，減少淡旺季帶來的資源使用不均衡、成本回收期長等問題，從而把水工程管理和景區的經營管理有機地結合起來。

c.強化景區品牌管理。旅游是消費的搬運，是一種預賣產品，其核心是打造核心競爭力。因此，景區經營管理需要樹立精品理念，著力打造水利生態特色品牌，以特色形成生命力，以生命力提升競爭力，促使景區單位不斷提高建設和經營管理水平，確保景區高質量發展。經營應具有服務思維、產業鏈思維、綜合開發思維，把分散的景區規劃到當地統一的旅游體系中，盡可能地突出旅游景點的連貫性，進行統一的集團化式的管理可以增加區域景點的知名度，用強大的整體品牌和效應吸引更多的游客，提高景區的影響力，在市場競爭中占據先機。

d.加強人才隊伍建設。景區資源是一種特殊的旅游資源，要想實現風景區旅游資源的持續開發，必須要有一批高水平的管理、建設和服務人才。加快景區建設和經營管理專門人才的培養和高水平的管理人才引進，重視對從業人員專業技能和素質的培訓，強化管理人員的服務意識和專業水平。可以探索、創新用人機制和分配機制，以事業發展吸納人才。

e.投融資模式多元化。按照“誰投資，誰受益”原則，打破行政區劃限制，完善經營機制，采取獨資、合資等多種經營管理形式，以水利風景資源為紐帶，將景區資源進行資產化管理，適度分離水利風景資源的所有權和經營權。搶抓投資管理權限進一步放開的機遇，深度發掘景區業務融合途徑，積極開展景區建設運營的政府與社會資本合作項目，鼓勵社會資本參與景區建設與經營，在確保景區資產保值增值的條件下，可創建多元化投融資模式，推進景區的共建共享，充分發揮景區資源的效益。

f.理順經營管理機制。實行市場化運作、產業化推進、企業化經營，以靈活的機制和模式，處理好景區市場格局重構、產品轉型升級、自身能力建設、增強行業競爭優勢等關系，實現工程建設管理與景區經營管理協同發展，經濟、生態和社會效益相統一。

g.加強景區營銷宣傳。社會形象在景區營銷與發展中有著舉足輕重的作用。重視景區旅游資源的營銷宣傳有著非常的意義，用發展的、可持續的眼光對待其經營和管理中的問題，制定切實可行的市場營銷戰略和策略，推進信息化建設，提升管理水平，將景區納入地方溫泉、特色小鎮旅游線路，逐步建立景區營銷網絡，不斷開拓市場，提高投資回報率。

4　結　語

隨著旅游業在我國的快速發展，旅游業發展過程中面臨著多種問題，在這種形勢下，旅游業要想獲得發展，就必須對存在的問題進行分析并探尋解決之道。本文通過對三河閘水利風景區經營管理過程中存在問題的剖析：如思想認識不足、經營管理粗放、缺乏營銷人才等，可使三河閘水利風景區的管理者重視景區的經營管理，這對于景區的經營管理有著非常現實的意義。建議通過科學規劃、強化品牌意識、加強營銷宣傳、綜合開發運營，并以創新的體制和投融資機制為依托和保障。在江蘇大力發展“江淮生態經濟區”的背景下，三河閘水利風景區可以借勢實現消費聚集，發揮生態旅游資源的經濟、社會和生態效益,實現水利風景區生態旅游資源的可持續發展。

[1]SL 300—2004水利風景區評價標準[S].北京：中國水利水電出版社，2004.

[2]李鵬，李洪波，代燕.中國水利風景區發展的思考[J].水利經濟，2012(1).

[3]樊志勇，孫建超.水利與水利旅游區建設的互動關系研究[J].科技進步與對策.2003,20(12).

[4]趙桂真，徐強以，王明安,等.沂沭河水利風景區建設管理現狀及對策研究[J].治淮，2008(8).

[5]黃金文，張陽.水利工程旅游開發存在的問題及對策研究[J].水利經濟，2009(4).