宿遷“生態立市”戰略下水環境綜合治理探索

(江蘇省宿遷市水務局，江蘇 宿遷　223800)

1　概　況

1.1　區域概況

宿遷市位于江蘇省北部，是江蘇省13個省轄市之一，也是江蘇省最年輕的地級市，總面積8555km2，其中湖泊、水面2367km2。宿遷市地處淮河流域中游尾部，境內河網發達，擁有洪澤湖、駱馬湖兩座淡水湖，淮河、京杭大運河等流域性河流9條，廢黃河、西民便河等區域性河流14條，老汴河、安東河等39條骨干排澇河道，對全市蓄水供水、防洪排澇、生態景觀等發揮了重要作用。

1.2　水環境現狀

a.“兩湖”水質：駱馬湖水質基本穩定，洪澤湖水質呈下降趨勢。根據2012—2016年《宿遷市環境狀況公報》數據分析，近5年宿遷境內駱馬湖水域總體水質基本滿足《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)Ⅲ類，水質無明顯變化，水體總體呈中度營養化狀態。近五年宿遷境內洪澤湖水域總體水質呈下降趨勢，水質由Ⅳ類下降為Ⅴ類，化學需氧量、高錳酸鹽指數、總磷、總氮等指標超標，湖體富營養狀態也呈加重趨勢，現呈輕度富營養狀態。

b.重點流域、國家考核斷面、省級考核斷面以及主要河流水質穩步改善，但污染形勢仍較為嚴峻。近5年宿遷境內3個淮河流域和南水北調東線水質目標控制斷面水質達標率為100%。宿遷境內有7個河湖(7個斷面)列入國家考核，17條河流(19個斷面)列入省級考核，近年來，國、省考斷面水質達標率逐年提高，2016年全市國家考核斷面水質達標率為100%，省級考核斷面水質達標率為89.5%。宿遷市在境內16條主要河流上設置了31個監測斷面，2012—2104年，斷面水質達標率由64.5%提高到90.3%，2015年斷面水質達標率又有所下降，為74.2%。

2　存在問題

2.1　農業面源污染對水體污染較重

宿遷市是蘇北典型的稻麥蔬菜農業生產區。近年來，隨著農業的快速發展，農業面源污染問題日益突出。據統計，全市農作物總播種面積超1058.7畝，農用化學使用量很大，農藥年使用量超7000t，肥料年使用量約40萬t，農膜年使用量超1萬t，而農藥無效流失每年高達4000t，肥料利用率不足40%[1]。化肥、農藥過量、不合理使用，灌溉方式不科學，使得農田退水攜帶大量氮、磷以及有機污染物入河，污染河道水質。另外農村生活垃圾、畜禽糞便、農作物秸稈等農業廢棄物直接拋河現象常有發生，對河道水質也造成了嚴重影響。

2.2　結構性水污染問題突出

宿遷市單位GDP 用水量、單位工業增加值用水量均高于全省平均水平，水資源利用效率較低。同時，化工、紡織印染、農副食品制造、白酒制造等高污染、高耗水行業占重要地位，四類行業產值占地區生產總值比例約56%，行業COD、氨氮排放總量占比分別為81.8%、80.5%。

2.3　城鎮管網不健全、雨污分流不到位及污水處理設施尚不完善

宿遷城鎮建成區雨水分流工程不到位，新建地區按雨污分流制建設，但仍存在管網混接現象，老城區及鄉鎮為雨污水合流制，局部區域采用截流式合流制，雨季污水溢流至附近水體，污染水體[1]。部分地區生活污水沒有實現完全截流，大量污水未經處理直接排入河道。縣、鄉河道水系溝通不暢，缺少生態補水，水體自凈能力差，環境容量小，導致河道容易出現“黑臭”現象。

2.4　跨界河流、區域性湖泊給水環境治理帶來較大難度

宿遷市涉及跨省、跨市河流較多，徐洪河、潼河等河流水質受境外客水影響不能穩定達標，在汛期等特殊時期，徐洪河全段及徐洪河泗洪水源地水質受影響尤為嚴重。洪澤湖和駱馬湖均是區域性湖泊，各行政區、行政管理部門之間缺乏統一協調機制，給區域水體聯動治理帶來了較大困難。

3　治理思路及主要舉措

堅持問題導向、補齊短板，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的技術路線，踐行“全域規劃、全域設計、全域配套、全域修復、全域清流”的治理理念，系統推進城鄉水環境綜合治理，顯著改善城鄉水環境，努力實現“水清、岸綠、河暢”。

3.1　優化調整工業產業結構

a.推動產業轉型升級、高新技術產業集聚。在促進食品飲料、紡織服裝等傳統特色產業轉型發展的基礎上，重點加快新興產業集聚發展、規模發展，因地制宜培育和發展高新技術產業群和高新技術產業基地，全力推動宿遷產業從低端生產到高端制造發展，2017年，宿遷高新區獲批準升級為國家級高新技術產業開發區。

b.深化工業污染防治。在全市范圍內全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，重點開展小型化工、印染、造紙、電鍍等“十小”行業取締整治工作。加快推進重點區域化工企業關停并轉遷，2017年組織開展了化工企業 “四個一批”專項行動，全市累計關停化工企業30戶。

c.加大節能減排，加強資源節約利用，大力發展循環經濟。制定并實施分年度的落后產能淘汰方案，鼓勵企業主動提高標準，開展清潔生產審核；制定并實施分年度的全市水污染物減排工作，明確化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4項水污染物減排目標，并提出了具體的減排措施，2017年全市完成了19個水污染物減排重點工程項目。

3.2　減少和控制農業面源污染

a.減少化肥面源污染。在全市范圍內深化測土配方施肥技術推廣，實行輪作休耕，開展稻田生態養殖，實行商品有機肥替代化肥及水肥一體化技術應用，提高化肥利用率，控制過量施肥，減少農田化肥(氮、磷)流失造成的面源污染。2017年，全市測土配方施肥技術推廣面積936萬畝次，輪作休耕面積達4.5萬畝，稻田生態養殖面積6.5萬畝，合計減少化肥使用量約5890t。

b.積極推廣農藥減量化行動。積極試驗示范、推廣應用各項綠色防控技術。2017年，全市建立5個糧食作物病蟲綠色防控示范區，輻射帶動面積27.5萬畝；建立了5個蔬菜病蟲防控示范區，輻射帶動面積4.65萬余畝。通過示范區建設，向社會展示宣傳專業化統防統治技術、綠色防控技術和農藥減量使用技術，提高農民群眾的認識水平，引導農民群眾自覺使用新農藥、新技術。據統計，畝均農藥使用量示范核心區比周圍農戶減少20%，輻射區比周圍農戶減少10%。積極推廣高效、低毒、低殘留農藥，有效地降低了農藥使用總量及對農田的有機助劑排放量，據初步統計，2017年，全市高效、低毒、低殘留農藥使用占比達78%。

c.全面推進畜禽污染治理。按照《宿遷市畜禽養殖禁養區劃定方案》要求，落實禁養區家畜禽養殖場關閉搬遷工作，加快推進規模化畜禽養殖場污水處理設施建設，實施雨污分流、糞便污水資源化利用工程。目前，全市已全面完成禁養區728家畜禽養殖場關閉搬遷任務；非禁養區6976個應治理養殖場已完成治理5362個，占76.9%。

3.3　推進污水處理設施及配套管網建設，提升污水收集和處理能力

a.實施城市雨污分流改造和老舊污水管網改造，完善污水收集管網系統。加強老城區排水管網問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水的倒灌，提升污水處理效益。暫不具備雨污分流改造條件的區域，加快建設截流干管，適當加大截流倍數。

b.推進城鄉污水處理設施及配套管網建設，提升污水收集處理能力。加快推進城鄉污水處理廠擴容及提標改造，所有已建、新建及改擴建的城市污水處理廠尾水全部執行一級A排放標準。全面推進鄉鎮污水處理設施建設，利用三年時間實現全市鄉鎮污水處理設施全覆蓋。按照江蘇省政府統一部署，實施城鄉污水處理設施建設項目，編制中心城市排水防澇專項和全市建制鎮污水處理全覆蓋等規劃，遵循市級統籌、屬地負責，分期分步推進項目實施。2017年，全市累計投入18.3億元，開展3座城市污水處理廠擴建、2座污水處理廠一級A提標改造，建設57個鄉鎮污水處理設施和205個村莊污水處理設施。泗陽縣被列為國家村莊污水處理工作試點縣，泗洪縣和宿城區列入省級試點縣區。宿遷市區圍繞古黃河、馬陵河水環境改善目標，實施污水干管和提升泵站工程，加強城鎮污水處理設施運行管理，城市污水處理率由2016年的94.53%提高到94.7%。

3.4　推進城鄉生態河道建設與治理

a.開展生態河道建設。科學制定生態河道建設的相關方案、意見、辦法、技術導則等，合理安排建設計劃，統籌推進全市生態河道建設，到2020年完成百條以上生態河道建設。2017年，相繼制定印發了《全市城鄉水環境綜合治理行動實施方案》《關于加快全市生態河道建設的實施意見》《宿遷市生態河道建設工作考核辦法(試行)》《宿遷市生態河道建設技術導則》等文件，在全市完成了16條生態河道建設。

b.加強水環境治理與水生態修復。按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的技術路線，推動生態河道建設。?開展入河排污口專項整治，通過改造污水管道、封堵排污口、敷設截污管道、設置調蓄設施等措施，做到旱天污水不入河，控制雨天溢流頻次。?加強生態河道內源治理，采用生態清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。?推進水系溝通和活水循環。加強河道“藍線”規劃管控，嚴禁隨意填埋河道溝塘，嚴控侵占河道水體行為。創造條件恢復已覆蓋的河道水體，打通“斷頭浜”，加強城鄉水系溝通，構建健康水循環體系。?加強河道生態修復。因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化等生態修復技術。在城市中，積極引入海綿城市建設理念，同時通過建設下沉式綠地、雨水花園、植草溝等“海綿體”，控制初期雨水面源污染，改善河道水環境。為改善中心城區水環境，市區啟動編制了水環境綜合整治規劃，完成了西南片區235km2范圍內河道水系和排水處理兩大系統全面排查摸底。馬陵河整治中綜合運用了截污納管、活水循環、生態修復等技術，將黑臭河打造成生態河道典范。泗陽縣城區河道采用PPP模式，吸引社會資本開展城區水環境整治。宿豫區生態經濟示范鎮新莊鎮結合鄉村旅游開發、道路建設，對境內水系連通、河道整治和生態護坡，把世紀河打造成為農村生態河道樣板，杉荷園內農村水系溝通，魚蝦重現，綜合效益顯著。

3.5　健全長效機制，提高河道管護水平

a.貫徹落實“水十條”，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，重點推進跨市水環境保護合作機制和水生態補償機制建設。?市政府辦印發了《宿遷市河流生態環境損害經濟調節實施方案》，將“雙向補償”范圍在原有基礎上擴大至14條河流18個斷面；?進一步強化“誰污染誰付費”的環境保護制度，落實地方環境保護責任，2017年區域補償資金超1700萬元；?創新建立水環境觀察員制度，2017年從社會公眾中聘請了首批水環境觀察員，設立水環境觀察前哨，加強河道水質監督；?建立水環境監管綜合平臺，制訂水環境監測能力建設計劃，提高水質、水生態等自動監測能力，構建市、縣水環境自動監控網絡，支撐水質達標率的統計評估。

b.全面實行“河長制”，建立健全長效管護機制，明確管護機構、管護人員和管護經費，加強河道巡查，推廣“道路、綠化、垃圾、河道”四位一體的管護模式。按照建管分離的原則，積極推進水體養護市場化改革，形成主管部門定期考核、養護單位具體作業的養護模式。

4　結　語

按照調結構降水耗、治水先治岸、治岸先截污的思路，從源頭抓起，截斷污水入河通道，同時加大污水處理設施建設，加強河湖生態修復，創新機制，提高河湖管理水平，是當前宿遷治理和改善水生態環境的主要途徑。

[1]王飛.宿遷市區雨污分流工程建設的若干思考[J].江蘇水利，2014，2.