北方河流生態修復規劃設計淺析

李杜元

(山西省水利水電勘測設計研究院，山西 太原 030024)

1 河流生態修復概念和北方河流生態存在的主要問題

河流生態修復是指使用工程的、生態的或綜合的措施，使河流恢復因人類活動的干擾而喪失或退化的全部或部分自然功能。河流生態修復的目的是恢復已受損河流生態系統的結構與功能，使之達到一個具有河流地貌多樣性和生物群落多樣性的動態穩定并可以自我調節的河流系統。[1]

我國北方河流受地形地貌及降雨季節性影響，水資源量時空分布不均，與社會經濟發展區域亦非對等匹配，如地表徑流時間上大多集中在6—9月份，一般都占全年的60%以上，空間上，源頭邊山區徑流深相對較大，而盆地平原區人口相對聚集經濟較為發達，徑流深相對較小，因此大多區域水資源短缺。自20世紀80年代以來，隨著社會經濟的快速發展和人口的增長，我國北方河流的水資源開發利用率越來越高，尤其是位于京津冀的海河流域和山西的汾河流域，地表水開發利用率均超過80%[2]，遠超過河流生態良好的合理開發限度，并帶來了一系列的流域生態環境問題，如：河道斷流，河流水質污染嚴重，地下水嚴重超采，地下水位大幅下降，泉水出流量銳減或斷流，湖泊水域面積縮小，流域水土流失嚴重，河道渠化，森林資源銳減，生物物種減少等重要水生態問題。

2 河流生態修復的治理思路和原則

2.1 河流生態修復的治理思路

河流生態修復規劃應深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰略，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，以河長制為抓手，以流域為單元，進行系統治理。治理思路以改善流域生態健康狀況為目標，以恢復良性的生態空間和生態水文過程為核心，以山水林田湖草系統治理為主線，堅持問題導向，創新理念思路，統籌解決流域的水域空間、水資源、水生態、水環境、水安全等方面突出問題，不斷提升流域優質的生態產品供給，滿足人民日益增長的優美生態環境需求。[4]

2.2 生態修復治理原則

遵循規律，順應自然。堅持人與自然和諧共生，尊重自然，保護自然，堅持自然恢復為主，工程措施為輔，遵循和順應自然規律[3]。

統籌兼顧，系統治理。堅持山水林田湖草是一個生命共同體，通過“統一規劃，多規合一，上下游協調、水域陸域統籌、地表地下聯動”的綜合治理，恢復流域良性的生態水文過程。

問題導向，突出重點。堅持以問題為導向，以需求為牽引，因河制宜，一河一策，科學制定治理目標和任務，分類指導、靶向對標，精準施策，既強調創新理念，又堅持操作可行，既盡力而為，又量力而行。

改革創新，兩手發力。創新建管和投融資機制，創優營商環境，通過政府和市場兩手發力，構建上下聯動、政府協調、市場運作的長效機制。創新生態環境長效考核機制，深化黨政領導干部綠色政績考核，建設生態保護行政司法聯動機制、生態保護信用體系。

3 河流生態修復規劃主要技術

3.1 確定修復目標和總體布局

系統收集、整理流域自然地理、經濟社會發展、水資源及其開發利用、水生態、水環境、水管理等有關資料，如：行政區劃、氣象水文、地形地貌、河流水系、土壤植被等，社會經濟方面的人口、國內生產總值、產業結構、耕地與灌區、城市或區域發展規劃以及城鎮化率等，水資源開發利用狀況，地下水超采情況，河湖濱岸利用及水生生物多樣性，河湖水質狀況和污染物分布情況，水土流失及森林植被以及河湖水管理方面的檢測能力和管理能力等。按山水林田湖草系統分類描述存在的生態問題，依據自然稟賦，分析現狀與歷史的趨勢，確定修復目標和水平年。

按照山丘區、平原區、河流湖泊的區位分布生態問題，即源頭、邊山以水源涵養和自然保護區為主的區域制定為青色區，盆地、平原區人口密集以經濟開發為主的區域制定灰色區，谷地臨河水域和濕地為藍色區，在這三個區分別制定綠色倡導方案和紅色禁止方案來確定流域生態修復的總體布局。

3.2 生態空間管控和水生態紅線劃定

國土是生態文明建設的空間載體。要堅持生態優先、協調發展、綠色發展的理念，統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局[5]。根據不同主體功能定位，綜合考慮經濟社會發展、產業布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農田、各類自然保護地、重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護等底線要求，堅持嚴格保護、寧多勿少的原則科學劃定生態保護紅線，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求布設生態空間。

根據流域生態空間管控要求，結合第三次全國土地調查工作，完善河湖管理范圍、保護范圍和生態保護紅線。

3.3 河道水量恢復措施

(1)實施節水型社會建設。重點開展高效節水灌溉、工業和城鎮節水、海綿城市建設、雨水資源利用工作。

(2)以水資源、水生態、水環境、水安全的承載能力作為經濟社會發展的剛性約束，打破“與河爭地，與河爭水”的理念。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的全域化水資源配置和最嚴格水資源管理制度的要求，論證流域生態需水量，確定流域生態良好的水資源利用上線和地表水用水紅線。

(3)實施水庫生態水量調度。在有控制性蓄水工程的河流上，嚴格實施水庫的生態調度，滿足河流生態要求。

(4)地下水雙控及泉域保護措施。在有水源置換的區域實施超采區關井壓采，控制地下水開采量；在無水源的超采區實施高效節水，限制地下水開采，積極蓄存雨洪資源，增加地下水入滲量，控制地下水水位下降趨勢。在劃定泉域重點保護區、一般泉域保護區面積的基礎上，進行生態涵養林建設。

3.4 河流水污染防治措施

河流污染的病在河里，根在岸上，建設清潔河流，必須“水岸同治”，重點在岸上。一是加大城鎮污水收集和處理力度，加快治污設施提標改造。二是強化企業責任，加快技術改造，提高污水處理標準，加大再生水回用，取締河道兩岸生態保護范圍內的污染企業和污染項目，做到人清、設備清、垃圾清、土地清，徹底根除污染隱患。三是在農村段推進農村生活垃圾治理、廁所糞污治理和農村生活污水治理，嚴格控制農藥使用，推廣低毒、低殘留農藥[7]。四是在山丘區大力實施清潔小流域建設，促進生態系統良性循環。同時，對廢污水原水偷排、處理后不達標中水私排的行為，依法處罰促使整改，直至追究行政、刑事責任。

3.5 恢復自然河流水系的措施

河道生態綜合治理應以恢復自然河道為重點，主要從平面、縱向和橫向三方面恢復自然河道。

(1)平面上：重塑河流健康自然蜿蜒曲折的河岸線，宜寬則寬，宜彎則彎，保留或設置洲島、灣汊，避免河道“渠化”。結合生態紅線的劃定，設置以防護灌叢、林木為主的緩沖帶。

(2)縱向上：保留或營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，適應不同習性植物的生長，給生物提供多樣性生境，給水生動物提供健康的棲息地。

(3)橫向上：樹立“從洪水控制向洪水管理轉變”和“營造生物多樣性生境”的治河理念。堤岸平緩自然，合理設置水陸交錯帶，營造開放、健康、連續的生態系統；改造或適度“隱化”硬質堤岸，采用柔性生態水岸，工程措施與農藝措施、生物措施并重，喚醒“睡堤”，消除“白化”的堤防，營造生態綠色堤防；改造渠化河道，避免筑堤束河，留下洪水漲落區，從洪水控制向洪水管理轉變，“與洪水為友”，形成“共享”空間，體現“人水和諧”。[6]

3.6 恢復流域植被措施

實施國土綠化行動，實施河流源頭和邊山區域水源涵養林建設、干流兩側的護岸林帶建設，提升涵養水源的能力。主要措施一是擴大退耕還林、還草、還濕、還灘范圍。二是實施水保生態建設，將生態建設與脫貧相結合，在“一個戰場”打贏生態治理、脫貧攻堅“兩大戰役”。

3.7 河流管理措施

河流管理應依托科技和網絡，實現智慧河流。智慧河流以河長制為抓手，以流域水利、環保、城建、國土、地理等涉水信息為基礎，以流域生態保護與修復信息為核心，以信息采集準確可靠、數據傳輸穩定高效、數據處理自動智能、業務流程友好協同、信息服務便捷通暢為出發點，建設集數據匯聚、存儲、交換、分析、服務為一體的支撐平臺，高效整合和優化配置信息資源，在此基礎上實現全景監控、預測預警、調度會商、決策指揮、分析評估等智慧應用，構建涵蓋水資源、水安全、水環境、水生態、水文化等領域的全業務河流體系。充分利用3S技術、云計算、大數據、物聯網、互聯網+等技術[8]，開發建設“流域生態保護及修復信息系統”、“河長制信息系統”等，實現對河流信息不間斷地實時傳送和分析，達到“全面感知、可靠傳遞、智能處理、高效協同、便捷應用”的目標。

4 結語

河流生態修復是一個復雜且較漫長的過程，以自然修復為主，輔以人為的工程措施與非工程措施相結合的系統治理措施，逐步使河流實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。規劃設計過程中，要堅持系統治理的理念，統籌考慮山水林田湖草各要素與經濟社會發展的之間的主要矛盾，在北方河流主要考慮水資源的合理開發和可持續開發、水污染防治和中水回用以及河流自然形態恢復和綠化。《汾河流域生態修復規劃2016—2030》中部分項目已實施并初見成效，也存在些許項目設計預期的質疑，因此對于各修復措施的系統聯動性影響是規劃設計中應充分考慮的。