將提高待遇作為深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的著眼點(diǎn)
2018-03-23 08:06:20國(guó)家教育行政學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心主任
教育家 2018年8期
/ 國(guó)家教育行政學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心主任
2018年1月31日，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即全面深化改革階段。《意見》是新一屆黨中央深改小組通過(guò)的第一個(gè)教育文件，將新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)提高到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的高度，顯示了全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重要性和迫切性。
《意見》涉及教師思想政治素質(zhì)和師德水平、教師教育、教師管理體制機(jī)制、教師經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位以及組織保障等內(nèi)容。其中，如何深化教師管理體制，直接關(guān)系到形成優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面，應(yīng)成為全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重點(diǎn)，而如何提高教師工資福利待遇則成為深化教師管理體制改革的重點(diǎn)。
將提高教師工資福利待遇作為當(dāng)前全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的著眼點(diǎn)
教師隊(duì)伍是既要有較高專業(yè)水準(zhǔn)，又要有較高責(zé)任感的專業(yè)群體。但在我國(guó)，先是按照“將教師等同于國(guó)家干部”的思路培養(yǎng)管理，后又將教師等同于一般事業(yè)單位人員，而忽視了其專業(yè)性以及作為教育者所需的深厚的教育熱情，教師教書育人的主動(dòng)性和能動(dòng)性得不到很好的發(fā)揮，導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)教師提出各種質(zhì)疑。
長(zhǎng)久以來(lái)，教師素有“學(xué)高為師，德高為范”的美譽(yù)和要求。不過(guò)，伴隨時(shí)代發(fā)展，作為現(xiàn)代人當(dāng)中的一分子，教師也無(wú)法超脫以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的基本特征。因此，在現(xiàn)階段，要想發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，離不開物質(zhì)生活的保障和相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，是從根本上解決當(dāng)前教師職業(yè)吸引力不足以及職業(yè)倦怠的最有效也是最迫切的舉措。從這一點(diǎn)上來(lái)講，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，是當(dāng)前全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的著眼點(diǎn)。
一是健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制。事實(shí)表明，經(jīng)濟(jì)待遇在一定程度上反映著職業(yè)的社會(huì)地位。當(dāng)前我國(guó)教師平均工資水準(zhǔn)是參照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水準(zhǔn)而定的，而地方在具體執(zhí)行這項(xiàng)工資政策的過(guò)程中，主要考慮了基本工資部分，而同樣作為薪酬部分的津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及作為工資待遇補(bǔ)充部分的社會(huì)福利待遇等并沒有考慮進(jìn)去。因此，雖然國(guó)家先后于1987年、2009年（限于義務(wù)教育階段）、2016年連續(xù)三次對(duì)中小學(xué)教師（包括幼兒園）現(xiàn)行基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高了10%，但一旦綜合各項(xiàng)收入，教師的綜合收入就偏低。這是造成教師職業(yè)吸引力不高的主要原因。基于這一現(xiàn)實(shí)，《意見》提出要健全教師工資保障長(zhǎng)效機(jī)制，具體將建立教師工資水平與公務(wù)員基本工資、津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金同步調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保教師工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。
二是調(diào)整完善教師績(jī)效工資政策。目前，我國(guó)的績(jī)效工資制度設(shè)計(jì)過(guò)于依賴單一的績(jī)效考核模式，導(dǎo)致績(jī)效工資的激勵(lì)效果并不明顯。綜合考慮績(jī)效、晉升、教齡以及政策福利等因素，可以通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，發(fā)揮整體效用。今后需要淡化單一以提高工資為導(dǎo)向的具有競(jìng)爭(zhēng)性、短期性的績(jī)效薪酬制度，探索實(shí)施以教師專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的薪酬制度，即重新設(shè)計(jì)工資結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建集績(jī)效、晉升、教齡以及政策性補(bǔ)貼為一體的綜合化教師工資結(jié)構(gòu)體系，并進(jìn)一步探索將能力、職責(zé)、業(yè)績(jī)通過(guò)合適的考核評(píng)價(jià)方法反映到工資待遇當(dāng)中，真正構(gòu)建起適合教師職業(yè)特點(diǎn)的工資激勵(lì)機(jī)制。
三是對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，中央財(cái)政適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。好的待遇才能讓鄉(xiāng)村教師安心扎根鄉(xiāng)村，并致力于鄉(xiāng)村教育的改革和發(fā)展。實(shí)行由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師工資待遇是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。基于我國(guó)國(guó)情以及地方實(shí)際，現(xiàn)階段，應(yīng)該明確我國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師工資，由中央財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。為保證補(bǔ)助政策的合理性，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。具體在保持現(xiàn)有的實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師津貼補(bǔ)助以及實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助范圍覆蓋到全國(guó)所有在艱苦貧困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，對(duì)還不屬于前期補(bǔ)助范圍內(nèi)的艱苦貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師實(shí)施合理的補(bǔ)助。
四是加快建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房。教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)關(guān)系到城鄉(xiāng)教師交流、鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充及職業(yè)的穩(wěn)定等方方面面的問題，事關(guān)重大，各級(jí)黨委和政府應(yīng)切實(shí)依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策貫徹落實(shí)。在加快建設(shè)周轉(zhuǎn)房的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的積極性，為鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房提供優(yōu)惠，有條件的地方可為鄉(xiāng)村教師在城鎮(zhèn)建立教師小區(qū)。要采取多方舉措，切實(shí)解決困擾鄉(xiāng)村教師生活的現(xiàn)實(shí)問題，使其無(wú)后顧之憂。
五是關(guān)心全體教師身心健康，政府要為教師提供定期免費(fèi)體檢。身心健康保障是教師作為一名公職人員應(yīng)該享受的最基本待遇。伴隨新課改深入，教師工作量明顯在加大。雖然有法定的寒暑假，但由于培訓(xùn)、教研等任務(wù)，教師得不到完整的休息調(diào)整，教師的身心健康并不樂觀。教師身心健康直接影響受教育者的身心健康發(fā)展和教學(xué)任務(wù)的完成，尤其在中小學(xué)，教師一句不適當(dāng)?shù)呐u(píng)甚至可能讓學(xué)生留下終生陰影。關(guān)心教師身心健康，并將之作為教師應(yīng)有的福利待遇是當(dāng)前迫切需要著手解決的現(xiàn)實(shí)問題。《意見》明確提出，政府要關(guān)心全體教師身心健康，為教師提供定期免費(fèi)體檢；要統(tǒng)一組織和管理教師定期免費(fèi)體檢，并就必須檢查的項(xiàng)目做出統(tǒng)一的規(guī)定。
確保教師工資福利待遇需要?jiǎng)傂灾贫鹊谋Ｕ?/h2>
教育首先是政府行為，而政府行為需以當(dāng)前教育法律法規(guī)制度為依據(jù)。保障政府行為的合理性、有效性，需要用剛性制度來(lái)保障教師工資福利待遇的有效落實(shí)。
實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。《意見》指出，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。要建立教師工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)黨委常委會(huì)決策。在具體落實(shí)教師工資福利待遇政策過(guò)程中，按照地方公共事業(yè)由地方主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)主要責(zé)任的原則，國(guó)家應(yīng)對(duì)不能落實(shí)教師工資福利待遇的地方負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)制，地方各級(jí)政府也建立相應(yīng)的問責(zé)制。
強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。《意見》指出，各級(jí)政府要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。一方面，新增財(cái)政經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先用于教師隊(duì)伍建設(shè)，另一方面，教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度，教育投入重點(diǎn)應(yīng)放到教師專業(yè)發(fā)展和改善教師生活待遇等方面。
開展考核督查。一方面國(guó)家要建立教師隊(duì)伍建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)；另一方面各級(jí)黨委和政府督查部門要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為年度重點(diǎn)督查項(xiàng)目，公開督查結(jié)果。在具體督查教師工資福利待遇政策落實(shí)情況時(shí)，國(guó)家要設(shè)立專門的督查項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，督促地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平，適時(shí)合理提升中小學(xué)教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。地方各級(jí)政府也要相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)督查項(xiàng)目，督促相關(guān)部門依法確實(shí)保障教師法定的工資福利待遇。
經(jīng)濟(jì)待遇是保障，社會(huì)地位是榮譽(yù)。《意見》不僅明確了當(dāng)前教師經(jīng)濟(jì)待遇的各項(xiàng)具體改進(jìn)策略，同時(shí)明確提出了提升教師社會(huì)地位、維護(hù)教師合法權(quán)益的改革策略。具體有建立教師榮譽(yù)制度，依法保障教師在辦學(xué)治校中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。通過(guò)待遇保障和地位提升，切實(shí)讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，吸引更多優(yōu)秀人才持續(xù)不斷地補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來(lái)。
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