山東高質量發展：著力實施鄉村振興戰略

廣袤的鄉村,沉重的夢想,執著于鄉土的實驗,近代以來總有人前赴后繼。鄉村振興戰略的提出,為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

農業大省山東,最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是農村發展不充分:農業基礎比較薄弱,農民年齡知識結構、農村社會建設和鄉村治理存在不少短板,城鄉差距依然較大……

山東的鄉村振興從哪里破題?關鍵是要把思想行動統一到中央對“三農”工作的判斷上來,把思想行動統一到中央實施鄉村振興戰略的目標導向上來,走中國特色社會主義鄉村振興道路。要帶著對農村、農民的感情,不忘初心、牢記使命投身到“三農”工作中。全省經濟工作暨金融工作會議明確，2018年我省要堅持“三個導向”,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全力抓好鄉村振興戰略的實施。

質量興農、綠色興農,農業供給側結構性改革再加力

來自省農業廳的消息:去年我省糧食總產量達到944.64億斤,比上年增加4.5億斤,創歷史新高,連續6年穩定在900億斤以上。比之更加“豐收”的是,山東優化產品產業結構,推進綠色生產方式,推進一二三產業融合發展,39個縣開展“糧改飼”試點,水果、蔬菜、花卉等優特產業勢頭強勁,農業供給側結構性改革取得明顯進展。

但放眼世界,歐美發達國家農業科技進步貢獻率已達85%,我省僅是62.6%；對比其他省份,一些地區園區建設、休閑農業、生態農業風生水起,我省農業拼資源、拼消耗的慣性仍在持續……

中央農村工作會議要求,質量興農、綠色興農,農業政策從增產導向轉向提質導向。山東今年將全方面細化這方面政策措施,以供給側結構性改革帶來產業興旺,為鄉村振興夯實基礎。

質量興農,標準先行。今年山東將在國家有關部門大力支持下,加快推進蔬菜標準認證中心建設,爭取制定國家蔬菜質量標準,打造山東蔬菜的“金字招牌”。省第十一次黨代會提出響亮目標:打造農產品質量安全省。省農業廳廳長王金寶說,今年,我省將力爭國家級農產品安全創建縣數量占涉農縣(市、區)總數的80%以上,向國家提出農產品質量安全省創建申請。

農業規模化經營是質量興農的基礎性條件。對此,山東堅持“兩條腿”一起走。王金寶說,為促進新型經營主體健康發展,山東今年將開展省級農民合作社、家庭農場、龍頭企業監測認定工作,這有利于促進土地流轉。

立足人多地少省情,以規模化服務實現規模化經營,是“另一條腿”的走法。去年滕州市供銷社在西崗鎮建設為農服務中心后,購置大農機、烘干機械等設備,服務圈覆蓋0.2萬～0.33萬公頃耕地,為農民提供“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務,糧食作物每畝增產20%～30%,增收600～800元。省供銷社主任侯成君說,2018年全省將基本實現各鄉鎮為農服務中心全覆蓋，更多小農戶將踏上農業現代化軌道。

山東以占全國1%的水資源、5.6%的耕地,生產了全國7.6%的糧食、15.6%的蔬菜。如何通過綠色發展引領生態振興?山東將深入實施耕地質量提升計劃,大力發展生態循環農業,推進化肥農藥減量增效和農業廢棄物資源化利用,推廣水肥一體化等節本增效新技術，力爭2020年實現化肥減量10%的目標。省水利廳廳長劉中會說,這其中水肥一體化面積要達到43.3公頃。

農業三次產業融合既能促進產業興旺,也可發揮鄉村生態涵養、休閑觀光、文化體驗等多種功能。去年我省出臺了關于加快發展農業“新六產”的意見,省委農工辦副主任楊炳平說,今年我省將開展示范縣、示范主體培育工作,大力發展現代生態農業、智慧農業、田園綜合體等新產業新業態。通過多種方式,讓農戶分享更多的產業增值收益,構建利益共享的利益聯結機制。

加快美麗鄉村建設,鄉村振興制度性供給再強化

在決勝全面建成小康社會、補齊農村這一最突出“短板”的關口，中央農村工作會議提出,實施鄉村振興戰略必須大力推進體制機制創新,強化鄉村振興制度性供給。

推進鄉村振興,根本要靠深化改革,而深化農村土地制度改革、完善農村土地“三權分置”制度,正是農村改革的“重頭戲”。去年12月,省委深改組審議通過《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》和《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》。今年,山東將抓好這兩項改革落地落實。

重塑城鄉關系,走城鄉融合之路,意味著公共基礎設施建設重點在農村。路改、綠化、廁改相繼進行,淄博市臨淄區皇城鎮小鐵佛村屋外變美了,現在屋內更要美——這個冬天,當地開始推行氣代煤工程,村民徐建倫趁機裝修了房子。楊炳平說,作為供給側結構性改革重要突破點,山東推進美麗鄉村建設,實施農村“七改”工程,既建成一批惠民便民工程,又擴大了農村需求、培育了新增長點。

美麗鄉村建設還有許多薄弱環節。我省今年將開始實施農村人居環境整治三年行動,整治提升村容村貌,鞏固城鄉環衛一體化成果,盡快實現“七改”標準全覆蓋,逐步建立完善的運營管護機制。年內,大多數農民有望用上潔凈廁所。

在鄉村推進法治、德治、自治“三治合一”,走“善治”之路,是黨中央加強鄉村治理的思路創新。我省第一階段的鄉村文明行動,取得顯著成效。據了解,我省正進一步深化鄉村文明行動,發揮齊魯優秀文化資源優勢,把中華優秀傳統文化融入鄉村生產生活,講好千村故事,傳播農耕文化,形成良性鄉村文化生態。

培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,是十九大報告提出的任務。王金寶說,我省今年將全力打造30個農科教強縣、表彰100名最美農技人員、評選1000名優秀新型職業農民。

把農業農村優先發展要求落到實處,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排……山東抓緊研究制定鄉村振興戰略五年規劃,制定農業農村現代化指標評價體系,明確路線圖、時間表、任務書,一張藍圖抓到底,讓農業產業有奔頭,農民職業吸引人,農村家園更美麗。（趙洪杰）