山東出臺加快驢產業發展實施意見

近日，山東省畜牧獸醫局、山東省發展改革委、山東省科技廳、山東省財政廳、山東省金融辦聯合印發《關于加快驢產業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，驢產業是山東省地方優勢特色畜牧產業，具有周期長、適應廣、風險小、價值高等特點。隨著經濟社會發展進入新階段，驢產業展露出滿足產品消費、承載農牧循環、推動結構調整、實現扶貧脫貧等多種重要功能。為加快全省驢產業發展，培育特色畜牧業發展新動能，推進山東省畜牧業供給側結構性改革，經省政府同意，制定此實施意見。

一、總體要求

（一）總體思路。以市場為導向，以加快驢產業發展和增加農民收入為目標，以龍頭企業為依托，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，加快理順產業發展機制，引導“以加哺養”，優化產業鏈利益分配格局，擴大養殖環節收益，重點解決母驢存欄量不足的突出問題，促進山東省驢業標準化、優質化、產業化和品牌化發展，完善良種繁育、標準生產、科技支撐、產業經營、支持保障體系，引導形成養殖優勢集中區、驢產品深加工區和三產融合示范區，打造全國最大的種驢生產基地、驢產業發展示范基地和高端特色驢產品生產供應基地。

（二）基本原則。

1.政策引導，擴大增量。充分發揮能繁母驢補貼、良繁體系建設、標準化養殖場改造等政策的宏觀調控作用，有效調動養殖積極性，不斷增加基礎母驢存欄量，重點解決能繁母驢不足的問題。

2.突出優勢，重點突破。以產業基礎較好的市為重點發展區域，通過適當引導和扶持，加快區域化發展，引導打造養殖優勢集中區、三產融合示范區和驢產品深加工區。

3.科技支撐，提質增效。依靠科技創新和技術進步，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、飼養管理水平、疫病防控水平和屠宰加工水平，提高產品質量和產業素質，增強產業競爭能力，實現驢產業健康發展。

4.龍頭帶動，集聚發展。加快培育龍頭企業，通過龍頭帶動，不斷提升產業規?；藴驶⑵放苹秃献骰?。推進區域化發展，加快三產融合，不斷提高產業發展的集中度。鼓勵企業與合作社建立利益聯結機制，構建企業與養殖戶互利共贏的產業化經營格局。

（三）發展目標。到2020年，全省驢存欄達到50萬頭，其中規模養殖比重達到70%以上；良繁推一體化發展，母驢增加到20萬頭以上，種公驢1.2萬頭以上；發展省級以上標準化示范場100個以上；引導培育驢肉、驢奶等驢產品加工龍頭企業3個以上，開發出高端特色產品8個以上；建設現代驢產業園區2～3個。

二、發展重點

（一）加快推動優勢產業布局。結合驢業發展基礎，逐步引導形成與地方資源稟賦、養殖習慣、加工消費能力相適應的產業布局。發揮聊城、德州、濱州、菏澤等傳統飼養區優勢，引導帶動東營、臨沂、泰安、濟寧等新興發展區，形成養殖優勢集中區，依托德州驢品種資源和肴驢肉、保店驢肉等地方傳統名吃優勢，以銷促產，擴大毛驢養殖量。在聊城、德州等市引導建設三產融合示范區，依托東阿阿膠、國膠堂、禹城市惠民農業科技有限公司等龍頭企業，大力發展產業聯盟，發揮中國驢交易所、山東驢幫餐飲等綜合平臺作用，拓展產業發展空間，打造現代產業園區。在聊城、濟南、菏澤等市引導形成驢產品深加工區，依托東阿阿膠、福膠、宏濟堂、華信制藥等驢產品深加工企業，重點打造阿膠系列優勢產品，提升產業價值鏈。

（二）加大良種繁育體系建設。加快能繁母驢發展，鼓勵養殖優勢地區探索開展基礎母驢擴繁增量，重點加大對規模養殖場的補助，提高母驢存欄量。建立健全“原種場-擴繁場－商品場”三級良種繁育體系，重點扶持省級以上保種場或原種場建設，擴大德州驢等優勢品種核心群規模，增強供種能力。加強種公驢站建設，在飼養優勢集中區規劃建設10處配種站點，扶持種公驢站和配種站點設施設備改造，組織開展種公驢遺傳評定和后裔測定，強化聯合育種，提高種公驢自主培育能力和優質凍精供應能力。

（三）加快標準生產體系建設。開展標準化示范創建，到2020年發展省級以上標準化示范場100個以上，帶動全省發展規模養殖場500個以上。加快母驢養殖大縣建設，以加工龍頭企業為依托，在聊城、德州、濱州、濟南、菏澤、臨沂、泰安等市，選擇基礎比較好、積極性比較高的縣（市、區），建設15個母驢養殖大縣，存欄母驢規模發展到15萬頭以上。按照“以加帶養、種養結合”的思路，推進縣域驢產業發展，促進種養加結合，打造特色養驢大縣，加快構建農牧結合新型種養模式。

（四）強化科技支撐體系建設。加強重大科技研發，建立驢產業技術體系，加強產學研結合，在良種繁育推廣、疫病防控、屠宰加工、飼料供應等方面開展深入研究，解決關鍵技術難題。將德州驢和肉驢健康養殖技術列入全省畜牧業主推品種和主推技術，按照“企業主導、政府推動”的思路，完善“總結提煉-配套組裝-一線推廣”的工作機制，促進良種良法配套，加快科技成果轉化。組織開展基層農技推廣和新型職業農民培訓，加大驢產業實用科技人才培養，重點加強驢舍建設、種驢引進、品種改良、牧草種植、飼養管理、疫病防治等技術培訓和指導服務，增加養殖效益。

（五）完善產業經營體系建設。通過政策扶持、市場引導，加快發展肉驢屠宰加工企業的培育和發展，提高阿膠、驢肉及驢奶等產品的深加工能力，促進三產融合，培育新六產，提升產業價值鏈。通過訂單收購、利潤返還、參股入股等多種形式，引導加工企業建立穩定的生產基地，與養殖場戶或專業合作組織結成穩定的利益共同體。推進品牌戰略實施，突出抓好東阿阿膠、福牌阿膠、國膠堂、宏濟堂、肴驢肉、保店驢肉等品牌創建，滿足市場對高端優質驢產品多元化需求，推動東阿阿膠等中華老字號品牌國際化發展。通過龍頭帶動，加快發展特色餐飲、觀光旅游、文化展覽、休閑體驗等新業態，拓展產業發展空間，延伸產業鏈條。以“互聯網＋”為引領，大力發展電子商務、網上營銷等新業態，促進產銷對接。

三、保障措施

1.加大政策支持。統籌現代畜牧業發展平臺、糧改飼、良種工程等現有政策項目，加強對驢標準化規模養殖特別是龍頭企業和省級以上標準化示范場的政策傾斜。統籌利用財政支農資金和農業綜合開發項目，支持驢標準化養殖基地、良種肉驢繁殖基地等建設。鼓勵優勢地區探索實施能繁母驢擴繁增量補助政策。

2．加強金融扶持。加大信貸支農力度，鼓勵金融機構采取抵押貸款、聯合擔保貸款、信用貸款和融資擔保等形式，為驢產業發展提供金融服務。鼓勵保險公司發展驢業多險種保險業務，切實增強驢產業抵御風險的能力。探索推廣活體抵押、保單質押等擔保和租賃模式，解決驢產業發展過程中企業和農戶貸款難、擔保難等問題。

3.強化監管服務。依法規范從業主體飼養管理、良種引進、投入品使用、糞污處理、疫病防控、病死畜無害化處理、屠宰等行為。及時收集發布市場、政策、技術等信息，加強市場預警，提高公共服務水平。積極培育壯大龍頭企業、合作社、行業協會等社會化服務組織，提高社會服務水平。

4.加強組織領導。建立省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省畜牧獸醫局、省金融辦等部門參與的驢產業發展協商機制，及時研究解決驢產業發展中遇到的困難和問題，推進驢產業轉型升級加快發展。

(吳 洋 山東省畜牧獸醫信息中心）