加快新舊動能轉換 率先實現畜牧業現代化（下）

山東省畜牧獸醫局局長 唐建俊

三、扎實推進畜牧業新舊動能轉換的具體工作

習總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的歷史性變化，也深刻地反映在畜牧業發展的各個方面。比如，人民群眾對畜產品的要求從數量為主的溫飽型向質量第一的小康型轉變，對產業的要求從偏重保供給向供給、安全、生態統籌協調轉變，對消費的要求從物質的“硬需求”向品牌、個性、體驗綜合服務的“軟需求”轉變。

當前及今后一段時期，加快新舊動能轉換，推進畜牧業供給側結構性改革，要組織做好“十大行動”。

（一）特色畜牧業推進行動。山東省特色畜牧業發展的重點，一是驢產業。去年年底省里已出臺發展意見，今年計劃召開一次專題會議，省局也在積極與有關部門對接，后續扶持政策會逐步落實。二是蜂產業。近幾年蜂業發展勢頭良好，下一步要重點抓好宣傳示范和扶持政策的落實，開展培訓服務，做好監測監管。三是地方畜禽品種的產業化開發。目前很多地方都在進行，這方面家禽的進展相對較好，比如蘆花雞的開發就相對成功，生豬的開發則還是比較松散、雜亂，需要進一步規范和深化推進。

（二）新一輪奶業振興行動。2008年三聚氰胺事件之后，山東省奶業經過一輪的振興調整，基本經受住了進口產品的沖擊，目前已經站在了新的起點。第二輪奶業振興要在承受國際競爭的基礎上，將生產能力和水平再提升，扭轉被動應戰的不利位置，打贏翻身仗。特別是要密切跟蹤國家奶業政策的調整變化，抓住發展機遇，做好提前謀劃、對接落實。同時，不斷加強奶業監管，確保質量安全，并將奶業作為三產融合的重點，集中力量率先突破。

（三）農牧循環推進行動。要全面落實省政府出臺的畜禽廢棄物資源化利用實施方案。重點抓好畜禽糞污資源化利用整縣制推進和“糧改飼”項目，加快構建農牧循環產業體系。目前看，畜禽糞污資源化利用方面的產業化運作已經基本成形，但“糧改飼”方面還存在一些問題。主要是從品種到栽培、收獲、加工的產業體系還不完備，產業化的運行模式、機制還沒有建立起來，目前主要是項目支撐，一旦項目結束，則很難持續推廣、運行下去。在這方面我們還要用心用力，真正發揮項目的引領、撬動作用，使項目有所沉淀、有所積累，為產業化奠定堅實基礎。

（四）智慧畜牧建設行動。一是省里準備出臺一個智慧畜牧建設意見，總攬指導各地推進相關工作。二是加快推進智慧畜牧工程，目前各市都在積極推進，濟南、青島已經相對成熟，走在了前列。一些企業也在積極探索電子商務等平臺經營模式。農業部也正在開展產品追溯體系建設試點。省里還要整合政務信息系統。省局的信息平臺已經完成了招標，正在有序推進開發。下一步的重點在于各個方面、各個層面信息系統的對接聯通。三是構建畜牧大數據。具體的思路和方式還需要進一步細致研究，但這個步驟是一定要邁過去的，大數據的分析應用對風險預警預測、監督管理、質量追溯、新業態新模式發展都具有重要作用。四是加快智慧畜牧的產業突破。目前看，雞蛋、蜂業已經具備了一定的突破基礎。比如華夏維康已經做到了一定規模。但是總體上，與先進省份還有差距。山東省是蛋雞養殖第一大省，但還沒有培育出在全國占據優勢地位的企業集團。比如德清源占全國雞蛋市場的7%,湘佳牧業在全國市場份額也相當可觀，山東省的企業則普遍“個頭較小”，知名度和影響力不高。下一步要借助智慧畜牧建設，推動蛋雞等畜牧產業走集團化、平臺化路子，打造產業新突破。

（五）質量誠信品牌宣傳行動。省局已經出臺了《山東畜牧“誠信、質量、品牌”專題宣傳活動方案》，利用一年多的時間，集中宣傳區域公用品牌、大宗產品品牌、特色高端品牌、平臺經營品牌、厚道魯商品牌等畜牧業優秀品牌，目前有關工作已經分門別類落實到人。各地也要高度重視此項工作，積極參與并支持省級層面重點宣傳活動，同時結合本地實際，組織開展豐富多彩、特色鮮明的系列宣傳活動，加快推動全省畜牧品牌建設。

（六）科技能力提升行動。

一是建平臺，加快七大平臺建設，加強政產學研緊密結合，增強科技創新能力。二是抓推廣，不斷加強基層技術推廣服務體系建設，加快新技術、新品種的示范推廣。三是強培訓，深入組織開展新型職業農民培訓，建立一批畜牧獸醫實訓基地，提升畜牧業從業者專業水平。四是求突破，瞄準“節本增效、質量安全、生態保護”三個短板，組織開展種質資源選育開發、質量檢測、廢棄物資源化利用、“糧改飼”等重點領域、關鍵技術的基礎研究和集中攻關，突破自主創新技術瓶頸。

（七）安全風險控制行動。一是做好安全風險重點穩控。對投入品生產經營使用、“瘦肉精”、禽蛋、人畜共患病、重大動物疫病等重點領域，特別是毛皮動物胴體，隱患比較集中，要密切監控，嚴防發生重大安全問題。二是搞好應急應對。各地要全面梳理經驗教訓，總結提煉一套切實可行的應急應對模式，做到應急應對有章可循、有條不紊、及時穩妥。三是開展聯合整治，要加強與各有關部門的協同聯動，形成整治合力。四是調整政策導向。過去我們的政策導向偏重于“不出事”，現在看這種導向存在一定的問題，可能會助長“捂著、蓋著”的錯誤思想。下一步要逐步扭轉這種政策導向，對主動發現問題、積極妥善處理的要大張旗鼓表揚，對隱瞞粉飾、作為不力的，要毫不猶豫通報。

（八）調整轉換改革示范行動。開展高效特色畜牧業、“糧改飼”、糞污資源化利用、產業安全等示范創建，培育一批理念先進、模式優良、技術成熟的典型，加強省內典型總結、省外典型嫁接和內外典型推廣，組織開展年度主題宣傳活動，通過現場觀摩、論壇峰會、座談研討等形式，提高典型的示范帶動作用。同時，不斷提高政策創設、項目落實的精準度、時效性；將“放管服”改革放在突出位置，通過簡政放權、優化服務，釋放改革紅利；創新服務方式，加強信息化建設，用互聯網+監管強化服務效能。

（九）組織治理提升行動。一是扶持引導行業協會、專業合作社等加強自身能力建設，發揮行業組織在行業自律、決策咨詢服務、評估評價等方面的作用，逐步擺脫政府部門大包大攬的局面。二是構建多方協同機制。行政管理、事業單位、行業協會三方協同協作，充分調動各方力量，從而建立新型、多元的共治體系。三是完善畜牧獸醫的服務體系。四是開展組織治理提升試點示范，通過試點，趟路子、出經驗、建模式，帶動面上組織治理水平提升。

（十）“抱團走出去”行動。引導、鼓勵龍頭企業“聯合、抱團”實施走出去戰略，探索建立“抱團走出去”聯盟、協會等組織，推進山東省企業在全球范圍謀劃發展布局，利用海外特別是“一帶一路”沿線國家的土地、勞動力、原料投入品等資源、要素優勢，發揮山東省企業技術密集、管理先進、產業化運營的優勢，加快向產業鏈、價值鏈的高端拓展。