山東省加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的二十條措施

為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，有效解決全省基層農(nóng)技推廣人才隊伍力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員“進(jìn)不來”“留不住”“招人難”等問題，切實提高農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量和效率, 現(xiàn)就加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，制定如下措施。

一、規(guī)范基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制

1.明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是政府為普及推廣種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的科研成果和實用技術(shù)，在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立的公益一類事業(yè)單位，其人員待遇、工作經(jīng)費等納入財政預(yù)算，實行全額預(yù)算管理。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作可實行縣農(nóng)口有關(guān)部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣農(nóng)口部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制，具體由縣級政府確定，同一縣域內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式應(yīng)保持一致。實行縣農(nóng)口有關(guān)部門管理為主體制的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員要主動參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項涉農(nóng)工作會議，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)請示和匯報業(yè)務(wù)工作，征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)技推廣工作的意見和要求，對所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)技推廣工作提出意見和建議。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主體制的，要加大縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)工作的考核權(quán)重，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員主要時間和精力用于農(nóng)技推廣本職工作，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員管理缺位、經(jīng)費無保障、推廣工作行政化等問題。

3.科學(xué)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原則上按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設(shè)置。

4.嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員編制管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較高、農(nóng)技推廣任務(wù)重的縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員數(shù)量不得低于全縣農(nóng)技人員總數(shù)的三分之二。嚴(yán)格編制管理，對現(xiàn)有農(nóng)技推廣崗位人員進(jìn)行登記，分流非專業(yè)人員，切實做到專崗專用，及時補(bǔ)充專業(yè)人員，不得超編進(jìn)人。

5.建立農(nóng)技推廣人才輪崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作實行縣農(nóng)口有關(guān)部門管理為主體制的，縣農(nóng)口有關(guān)部門根據(jù)工作需要，優(yōu)化配置農(nóng)技推廣人力資源，保證農(nóng)技推廣人才在縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間正常流動。

二、完善基層農(nóng)技推廣人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

6.創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣人才引進(jìn)方式。基層農(nóng)技推廣人才的引進(jìn)與配備，要綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模、工作職責(zé)和任務(wù)、服務(wù)對象狀況與分布、服務(wù)半徑與手段、地域范圍與交通等因素，且應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)招聘碩士研究生或副高級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人才，可根據(jù)實際情況，由縣（市、區(qū)）組織、人事和農(nóng)業(yè)等部門采取面試、組織考察等方式公開招聘。

7.積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)。自2018年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編制和崗位空缺數(shù)額內(nèi)招募“三支一扶”人員，“三支一扶”人員服務(wù)滿2年且考核合格的，采取考核考察的方式公開招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，在聘用合同中約定5年的最低服務(wù)期限（含“三支一扶”計劃服務(wù)年限），不得再報考“面向服務(wù)基層項目人員”招考職位、崗位。

8.完善基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)機(jī)制。自2018年起，每年由省農(nóng)業(yè)廳會同省直農(nóng)口有關(guān)部門、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，依托省內(nèi)高等院校，免學(xué)費定向培養(yǎng)200～300名基層農(nóng)技推廣本科、專科生，加大向貧困地區(qū)傾斜力度。定向培養(yǎng)生的學(xué)費由省財政承擔(dān)。

9.嚴(yán)格落實教育培訓(xùn)制度。省直農(nóng)口有關(guān)部門每年初制定培訓(xùn)計劃，對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，每3年輪訓(xùn)一遍；對基層農(nóng)技推廣人才進(jìn)行繼續(xù)教育，參加繼續(xù)教育的時間每年累計不少于90學(xué)時。參加繼續(xù)教育情況作為專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。教育培訓(xùn)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

10.支持各類人才服務(wù)基層農(nóng)技推廣工作。將齊魯鄉(xiāng)村之星、科技特派員，作為基層農(nóng)技推廣人才的補(bǔ)充力量，引導(dǎo)其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線從事與農(nóng)技推廣有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動。建立由省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊的專家學(xué)者，與基層骨干農(nóng)技推廣人才建立一對一聯(lián)合團(tuán)組，共同服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)技推廣新模式。每年選派到西部經(jīng)濟(jì)隆起帶及省扶貧開發(fā)重點區(qū)域的200名科技人員，根據(jù)需求有針對性地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決基層共性技術(shù)難題。

三、健全基層農(nóng)技推廣人才服務(wù)保障機(jī)制

11.切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房和必要的工作生活設(shè)施，由所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。

12.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)手段。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足。配備必要的農(nóng)技推廣服務(wù)車輛，納入公務(wù)車輛管理。設(shè)立一定規(guī)模和相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地。

13.保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)經(jīng)費。每人每年不低于縣級一類部門預(yù)算水平，并給予重點保障。

14.省財政每年籌集資金8000萬元，支持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛開展農(nóng)技推廣服務(wù)。

四、強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣人才激勵考核機(jī)制

15.認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才相關(guān)待遇。按照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的政策，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才相關(guān)待遇。按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水一線工作人員浮動工資政策。2018年（含）以后畢業(yè)，自愿到我省財政困難縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作，且服務(wù)年限連續(xù)達(dá)3年（含）以上的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，其學(xué)費和國家助學(xué)貸款補(bǔ)償資金由省財政承擔(dān)。

16.完善基層農(nóng)技推廣人才隊伍職稱評審管理及崗位聘用辦法。在現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審系列基礎(chǔ)上，由各設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地實際情況，研究制定本地區(qū)（不含城區(qū)街道辦事處）農(nóng)技推廣人才隊伍的職稱評審管理及崗位聘用辦法。評審中，不唯學(xué)歷、不唯論文，重點評價服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠等方面的業(yè)績貢獻(xiàn)。

17.加大對基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)、選拔力度。結(jié)合基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制、編制、職能任務(wù)等調(diào)整情況，調(diào)整基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置方案。按照“定向評價、定向使用”的原則，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技高級專業(yè)技術(shù)崗位，用于聘用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員。

對于表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的基層農(nóng)技人員，可優(yōu)先提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和縣級農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿10年、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層正職滿3年、符合調(diào)任資格條件的，經(jīng)設(shè)區(qū)市黨委組織部門審批，可提拔調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或者縣級農(nóng)業(yè)部門機(jī)關(guān)副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

18.加大山東省優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員獎勵力度。按照有關(guān)規(guī)定申請增加每屆評選名額，獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年5000元。

19.加大優(yōu)秀基層農(nóng)技推廣人才宣傳力度。從歷屆優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中選樹最美基層農(nóng)技推廣人才，在省主流媒體宣傳報道，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

20.健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才考核制度。縣農(nóng)口有關(guān)部門建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作責(zé)任制度和考評制度，制定考核指標(biāo)，規(guī)范推廣行為，對其履行公益性職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、考評。建立縣農(nóng)口有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考核機(jī)制，把崗位履職情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員績效獎勵、職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等掛鉤，對履職不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。把考核合格、最低服務(wù)期滿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員納入公務(wù)員本土優(yōu)秀人才招考，適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等報考條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員進(jìn)入基層公務(wù)員隊伍開辟綠色通道。

各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的重要意義，將其列入重要議事日程。基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)工作由省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳會同省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局等省直農(nóng)口有關(guān)部門牽頭推進(jìn)，省編辦、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳根據(jù)各自職能，配合做好有關(guān)工作。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定實施細(xì)則，創(chuàng)造性地開展工作，推動各項政策盡快落地見效。各市要將各縣（市、區(qū)）基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)工作開展情況納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，指導(dǎo)縣級有關(guān)部門盡快落實具體工作和政策措施，確保各項支持措施落到實處。（中共山東省委組織部、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省教育廳、山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省財政廳、山東省人力資源和社會保障廳）