積極作為 勇于擔(dān)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)行業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要途徑，是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效手段，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系都具有重要意義。

通過近幾年的發(fā)展，山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出可喜局面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2016年，全省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為510.66億元，比上年增長18.2%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到242.01億元，比上年增長15.8%，占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重由2015年的3.9%提高到4.68%。今年前三季度，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”蓬勃發(fā)展，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值181億元，同比增長11.3%，呈現(xiàn)速度快、占比升、效益高的良好態(tài)勢。二是初步形成了良好的工作推進(jìn)機(jī)制。各級都出臺了一系列文件，部門聯(lián)動，上下合力，理清了工作思路，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、典型引導(dǎo)等方面全力支持各類服務(wù)主體開展業(yè)務(wù)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)工作開展。三是涌現(xiàn)了一批好典型、好企業(yè)、好模式。如金豐公社、豐信集團(tuán)、沃華集團(tuán)、大糧集團(tuán)等。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有了新進(jìn)展。2017年，山東省在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺建設(shè)項目中，安排48個縣（市、區(qū)）支持開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)工作，通過項目引導(dǎo)，提高服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的積極性。五是基礎(chǔ)性工作扎實(shí)推進(jìn)。省里成立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，預(yù)計年前能完成深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治等11項標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布任務(wù)。開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計工作，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支撐，為政府科學(xué)決策、出臺政策提供了可靠依據(jù)。

理清思路，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

山東省確定的發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系更加健全，新型專業(yè)化、社會化服務(wù)主體不斷壯大，服務(wù)內(nèi)容的配套性、協(xié)調(diào)性明顯改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和運(yùn)行效率不斷提高，在農(nóng)業(yè)增加值中的比重明顯上升，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重要的利潤來源。到2020年，力爭全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)主體達(dá)到22萬家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重顯著提高。工作中，要注重把握“四個基本原則”“四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。

1.“四個基本原則”。一是堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動資源要素向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)化配置，促進(jìn)服務(wù)供給與服務(wù)需求有效對接。政府著力培育、支持、引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范市場行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的迫切需要，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，著力解決普通農(nóng)戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農(nóng)戶充分獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)帶來的便利和實(shí)惠。三是創(chuàng)新發(fā)展方式。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同主體的特點(diǎn)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展方式。推動信息化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，不斷推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。四是注重服務(wù)質(zhì)量。將質(zhì)量要求貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的全過程，根據(jù)市場需求以及生產(chǎn)經(jīng)營主體的要求，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

2.“四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。一是要注重把握實(shí)際需求。著力解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)中面臨的突出困難和問題，要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是要注重拓展服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域還不夠廣泛。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來看，產(chǎn)中服務(wù)相對充分，產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)相對滯后，尤其是產(chǎn)前市場預(yù)警、產(chǎn)后市場銷售服務(wù)很不適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品不時陷入“多了多、少了少”的周期性波動。要盡快把農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)開展起來，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力解決好廣大農(nóng)戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情。三是要注重培育多元服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展得好不好，關(guān)鍵取決于有沒有一支懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營的專業(yè)化隊伍。總體上看，當(dāng)前各類服務(wù)組織發(fā)展勢頭良好，但也存在服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等現(xiàn)實(shí)問題。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須牽住培育服務(wù)組織這個“牛鼻子”，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各種類型的服務(wù)組織，鼓勵各類服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，構(gòu)建多元主體互動、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)格局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更加便利、更加高效的服務(wù)。四是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，這既對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更多現(xiàn)實(shí)要求，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊的實(shí)踐空間。要始終把創(chuàng)新作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生命力，鼓勵各類服務(wù)組織積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和方式。從專業(yè)化專項服務(wù)到全方位綜合服務(wù)，從單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管到全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)業(yè)市場服務(wù)，只有牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)服務(wù)機(jī)制和方式創(chuàng)新，才能不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

積極作為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面

高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作，將其作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。

1.加強(qiáng)宣傳發(fā)動，營造良好發(fā)展氛圍。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注重調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織兩方面的積極性，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)開展全方位、立體式宣傳，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.培育多元主體，開展示范創(chuàng)建。培育發(fā)展各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢和功能，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)作用；發(fā)揮好農(nóng)民合作社服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用；發(fā)揮好龍頭企業(yè)的服務(wù)帶動作用；發(fā)揮好各類專業(yè)服務(wù)公司服務(wù)模式成熟、服務(wù)機(jī)制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢。引導(dǎo)各類服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。各地要積極建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織名錄并向社會公布，適時開展規(guī)范化服務(wù)示范縣和服務(wù)名牌創(chuàng)建活動。

3.堅持典型引領(lǐng)和示范帶動。各級農(nóng)業(yè)部門要積極主動推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作，鼓勵基層探索創(chuàng)新服務(wù)方式和模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)調(diào)查研究，及時總結(jié)提煉帶有規(guī)律性、普遍性的啟示經(jīng)驗，通過召開會議、觀摩考察、經(jīng)驗交流、印發(fā)材料等方式總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

4.抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)相關(guān)項目實(shí)施。今年，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺項目中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)作為支持重點(diǎn)并做了專門部署。各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)履行行業(yè)主管部門職責(zé)，及時主動與其他相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立良好的工作推動機(jī)制。市、縣級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)項目實(shí)施指導(dǎo)，盡快完成項目區(qū)域選擇、補(bǔ)助環(huán)節(jié)和服務(wù)組織的確定等工作，組織有關(guān)方面研究制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，建立完善服務(wù)臺賬和檔案，督促服務(wù)組織按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施作業(yè)。

5.扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對不同行業(yè)、不同品種、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)過程監(jiān)督管理，引導(dǎo)各類主體開展規(guī)范化服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度的重要手段，也是工作成績的具體體現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計工作的重要性，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計口徑，合理選擇統(tǒng)計方法，創(chuàng)新工作方式，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。

（褚瑞云 山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長）