天然氣價改的方向

文 | 呂淼

供職于北京燃氣集團有限責任公司

未來的天然氣價格改革重心將會放到進一步深化管道運輸價格管理、加強配氣價格監管、推動天然氣交易中心建設等方面。

近年來，國家按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，加快推進了天然氣價格市場化改革。如今，我國已逐步構建起涵蓋天然氣全產業鏈、較為完善的價格監管制度框架。

回顧我國天然氣價格改革的歷程可以看到，從2011年底開始啟動的天然氣價格改革，是我國天然氣價格管理方式及價格形成機制的一次重大變革，它標志著我國為最終實現天然氣價格市場化邁出了實質性的一步。

2011年，為解決我國天然氣市場發展所面臨的價格問題，國家發改委公布了國內天然氣價格改革方案。在區分存量氣和增量氣的基礎上，定價方法由成本加成改成的市場凈回值，而且建立了天然氣與可替代能源掛鉤的機制。

當時，對于區分存量氣和增量氣的做法，很多人都有不同的看法。但是現在來看，如果不按照增量和存量價格設計思路去走，天然氣價格改革可能仍然在原地踏步。

2015年11月，國家發改委將計價基準點門站價格下調了0.70元/方，同時規定門站價格由最高門站價改為“基準價+浮動幅度”管理形式。“基準價+浮動幅度”的價格管理方式，是一種政府管控與市場調節相結合的管理方式。

2016年之后，國家發改委先后放開了頁巖氣等非常規氣品種，以及直供用氣和化肥用氣的價格。之后，在中央定價目錄里規定，所有新建進口管道氣項目的價格也全部放開，通過市場形成。

目前，占國內消費總量80%以上的非居民氣價已經由市場主導形成。

價格監管體系逐步建立

2016年10月，《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》印發，天然氣管道運輸價格機制形成。2017年6月《關于加強配氣價格監管的指導意見》進一步建立起下游城鎮配氣環節價格監管的框架。應該說，成本監審辦法和價格管理辦法同步出臺，標志著在重要大宗商品管理領域里面的首個全覆蓋。同時，國家發改委在2017年上半年，組織了對全國部分重點天然氣管道運輸企業的成本監審。

盡管中國已經成為全球最大的能源消費國，但我們卻不掌握大部分能源的定價權。美國頁巖氣革命之前，全球尚未建立起統一的天然氣交易市場，還是一個區域性市場。美國頁巖氣革命之后，全球的天然氣市場格局發生了深刻變化，供需結構發生逆轉，天然氣生產逐漸西移，而天然氣消費逐漸東移。中國應該在這一輪能源變革有所建樹，而爭奪亞太地區的天然氣話語權就顯得尤為重要。

2014年12月，上海石油天然氣交易中心組建，2016年11月份正式運行，2016年交易中心的天然氣交易量突破150億立方米，占全國消費總量的8%左右，預計2017年交易量將翻倍，達到300立方米。

交易中心運行以來對銜接供需雙方形成合理價格發揮了重要的作用，市場透明度在逐步增強，交易成本穩步下降，并且交易中心在亞太地區的影響力與日俱增。

天然氣價改的方向

《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提出，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。目前，天然氣上游和中游的改革基本達到預期的效果。

筆者認為，未來的改革重心將會放到進一步深化管道運輸價格管理、加強配氣價格監管、推動天然氣交易中心建設等方面。

截止2017年10月，全國已有18個省份出臺了管道運輸價格監管規則，多數省份是參照國家的兩個辦法來執行的。由于全國各地區的經濟發展水平、天然氣資源供應和消費情況千差萬別，尚未制定監管規則的地區可能會根據實際情況單獨制定省里面的監管規則。當然，一旦規則制定完成，將會馬上開展成本監審，省內管理管道運輸價格的核定工作將成為未來的主要任務。

2017年，習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出“建立健全壟斷行業科學定價方式，合理降低壟斷行業價格，推進壟斷行業降本增效”。但是，從目前監管的方式和監管結果來看，還不能滿足高層的要求、社會的期待和企業的訴求。在推進供給側結構性改革，降低企業成本負擔的關鍵時刻，加強對配氣價格的監管已經成為重點。

目前，湖北省已經率先出臺了配氣監管辦法，河南、江西、廣東等省份也在征求意見。只有配氣價格改革到位，才能有力推動“管住中間，放開兩頭”的實現，只有做到天然氣產業鏈上所有環節的責權利對等，整個產業才可能做到可持續健康發展。

天然氣是全球重要的大宗商品，其價格話語權代表了一個國家的軟實力，建立交易市場是推進市場化改革、提升國際影響力的重要手段和途徑。上海、重慶天然氣交易中心的建立為推動我國天然氣市場建設做了成功的改革“嘗試”。

未來，除了積極推動上海、重慶石油天然氣交易中心建設以外，進一步加快實現天然氣管網獨立運營，讓管網企業對通過交易中心成交的氣量承擔輸送義務成為可能，建立起真正公平、公正、公開的市場體系；并適時開展天然氣中遠期現貨或期貨交易，在京津冀地區組建新的交易中心，與上海、重慶交易中心互為犄角、互相促進、共同發展；最終，形成“中國價格”，助力天然氣行業持續健康發展。