基層公安民警武器使用中存在的問題及對策探析

摘要：人民警察合理、合法地使用武器是維護社會治安的需要，是維護公共安全和人民群眾生命財產安全。但是，在當前由于各種因素的影響，關于人民警察配備、使用武器，特別是基層民警武器配備和使用的過程中還存在諸多問題，一定層面上影響了人民警察法定職責的履行，基層民警配備、使用武器是不可忽視的一個問題。

關鍵詞：基層民警；武器配備；問題；對策

警察是國家最主要的治安和刑事力量，而配備和使用武器是人民警察實現其社會功能的一個主要手段和方式。隨著社會的發展，國內外安全局勢日益復雜的當下，警察配備和使用武器的問題受到社會上越來越多的關注，也引起了警察主體自身的一些思考。

一、基層公安民警武器使用中存在的問題

在當前的執法大環境下，基層民警武器的配備和使用方面還存在一些瑕疵和問題，比如警察主體缺乏相關素質、單位管理不完善、相關的法律法規不完善等。

（一）基層民警武器配備使用主體方面

當前警察隊伍中很多基層民警都缺乏必備的射擊訓練和良好心理素質，實戰和臨場應變能力不足，對自身認識不到位。 有不少民警雖然工作時間長，但是實戰能力方面還很薄弱，比如說不會裝子彈、對槍支的性能一知半解，有的甚至在面臨與違法犯罪嫌疑人的對抗時手足無措，結果導致對方逃跑或者使自身的生命安全受到嚴重威脅。這些狀況的主要原因有兩方面：一是缺乏系統訓練， 射擊水平、能力不足。在警校學生的培養過程中，射擊訓練開設普遍比較少，而且重理論輕實踐， 戰術意識的訓練和培養遠遠不夠。進入公安隊伍以后，各項工作繁重并且對實戰方面的訓練又不重視；二是缺乏相應的心理素質，心理素質對警察這一行業來講尤其重要，面對突發狀況， 必須要具備冷靜處理的能力。

（二）基層民警武器配備單位方面

1.武器使用培訓的不科學與刻板化。當前很多公安機關中對基層民警的武器使用訓練不科學、生搬硬套理論訓練的內容，導致訓練不能取得預期的成效。究其原因，一是缺乏武器使用的相關專業訓練；二是武器使用訓練不科學、針對性不強，對臨場應變能力的訓練欠缺，導致很多基層民警缺乏應變能力。這就需要我們公安的訓練要有針對性，針對相關的實際問題靈活制定訓練方案。

2.申請流程與合法性調查不夠合理。很多地區的公安機關在武器的配備方面缺乏嚴格的申請流程，事后對使用武器的行為缺乏合法性調查。比如彈藥和槍支不是按照規定分開存放、武器的出入庫和交接、領取等相關手續欠缺，領取武器時還必須要經過繁瑣的報告、審批、查驗、登記，很多警察會因為領取武器環節及手續太過繁瑣不愿意領取。此外，在警察使用武器以后，公安機關往往都要組織對使用武器的行為進行相關調查，以確保使用武器不存在侵犯人民合法權益的情形出現，很多公安機關在這一點上都有欠缺。

（三）國家及社會對基層民警武器使用中合法權益支持方面

1.社會輿論的影響和對警察使用武器公正客觀評價的缺位。警察和群眾之間的關系一直以來都是比較微妙的，警察既是人民群眾的守護者，又對群眾的各項社會行為進行管理，警察使用武器也是一直處在風口浪尖的話題。絕大多數情況下警察使用武器，無論是合法還是違法都會成為媒體的炒作點，把警察推向風口浪尖之處，各界輿論鋪天蓋地而來，抨擊警察執法權威；此外，依法使用武器是警察的一項正當權力，警察在遇有暴力犯罪以及嚴重影響他人人身安全、公共安全的犯罪或者威脅人民警察自身生命安全的情形，有權力使用武器。但是當今社會對于警察使用武器，普遍都缺乏公正合理的看法和評價，單是從主觀上片面強調人權等一些問題而不考慮現實因素，以致于基層民警在使用武器時普遍存在畏懼心理。

2.有關武器使用的法律法規不夠完善。我國有關警用武器使用的法律法規主要包括《槍支管理法》、《人民警察法》和《對公安機關對槍支的管理和使用的規定》。這些法律法規較為明確的規定了人民警察在執法規程中對武器的使用標準，但將其放入執法實踐中作為執法根據時，其可操作性和具體性卻有待提高。例如《人民警察法》法規第10條明文規定“遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況， 公安機關的人民警察依照國家有關規定可以使用武器。”但是對“緊急情況”的定義卻不夠具體。在緊急情況下，是否允許警察使用槍支，應當有一個具體的、明確的規定。此外，相關法律法規對警察使用武器的程序規定不夠具體。《人民警察使用警械和武器條例》第九條第十款規定：“抗拒、阻撓人民警察依法履行職責或者依法打擊人民警察，或者危害人民警察的生命和安全。暴力事件， 經警告無效， 可以使用武器。”“危害人民警察生命安全”的標準是什么？“警告”的方式是什么？ 這些問題不解決不給出明確的解釋規定必然會給警用武器的使用帶來困難。

二、基層民警武器使用問題解決措施探析

（一）提高基層民警武器使用主體應有的素質

為了加強公安隊伍建設， 提高民警個人的綜合素質和整體的戰斗力，各級公安機關都應該重視武器使用方面的訓練，根據實際情況模擬多種情形進行嚴格訓練。訓練的目的既是提高民警的臨場應變能力，也是提高其相關法律知識的儲備，讓其在準備使用武器時頭腦清醒，有法可依。同時，在每年度的執法質量考核評議中，不僅應關注民警的執法辦案水平，更應該重視對民警的實戰能力考核，根據實際情況規定實戰考核不合標準的取消配槍資格。

在民警執法時，常有一些違法犯罪嫌疑人為了逃避法律處罰而暴力抗法，甚至會有搶奪警察武器的行為， 這就不可避免的增加了警察攜帶武器的危險可能性。香港警方在此方面有值得我們借鑒的地方，其采用的武器套不同于一般武器套，設計特殊，實際情況下除警察本人外的其他人搶奪武器基本上很難實現， 也就大大降低了警察在此方面面臨危險的可能性。另外，在警察使用武器后，及時對其進行心理上的疏導， 有利于避免出現相關的心理問題，防止影響以后的執法工作。

（二）做全做細基層民警武器配備使用單位應有工作

基層民警配備武器應該嚴格遵守相關的法律法規，對于具備配備武器資格并且實際執法工作中確實需要配備武器的民警經過相關的審批之后要及時配備，即配備武器應從法律規定和實際需要出發。在這一點上我們可以借鑒香港警察的配備武器方式：一是配備給警察自身，警察可以全天配備，前提必須是工作實際需要并且經過單位批準的才能配備。二是配備給警察機關， 然后由警察機關根據實際情況和辦案需要再分配給警察個人。這種情況下警察只能在執法期間配備武器， 非執法辦案期間要上交。但是考慮到大陸的實際狀況，給警察大面積地配備武器顯然不現實， 可以區別警務工作的內容配備。

（三）國家社會支持保障基層民警武器使用相關合法權益

1.國家應當制定保障民警權益的相關法律法規，制定使用武器規程，簡化武器使用程序，注重心理素質的訓練。立法者應當推進完善有關民警合法權益保障方面的法律，針對保障民警合法權益這一方面制定專門的法律法規，切實保障警察權益；在武器出庫審批方面國家應出臺相關措施，把領取武器的相關程序手續、武器的相關信息以及民警個人的指紋信息進行捆綁，簡化程序，減少不必要的程序，在此方面逐漸推行指紋的廣泛應用，實現武器配備方面的電子化。此外，國家應重視警察的心理素質訓練，增設警察使用武器后的心理干預措施，警察使用武器后往往要承擔超出常人的心理負擔。有些民警在使用武器后心理上承受巨大壓力，從而產生焦慮情緒，如果這種情緒長時間積攢、無法及時解決，將會產生嚴重的疾病，因而對于此種情形，應加強訓練警察的心理素質，可以通過警務AR眼鏡全真模擬訓練，制定相關訓練方案，增設警察用槍后的心理干預措施。

2.確立警媒溝通機制，降低社會輿論對警察的負面作用。在出現有關警察使用武器的負面社會輿論時，有關部門應及時作出正面回應，正確引導社會輿論，避免給一些無良媒體營造散播虛假不實消息的可趁之機； 警察使用武器后經常會有因為輿論引導出現偏差從而導致警察使用武器后受到輿論的嚴重沖擊和影響，出現焦慮情緒，在這種情況下，我們要與媒體的及時對接，避免負面輿論的發酵，從而減少警察使用武器的負面影響。

3.完善人民警察配備使用武器的相關法律制度。由于相關法律法規還不夠完善，民警在執法過程中使用武器時往往心存顧慮。許多情況下民警有必要使用武器去保護自身和人民群眾的安全，但卻因為相關法律法規對武器使用程序的規定不夠具體而放棄使用武器。因此，我們有必要著力完善關于人民警察使用武器的法律法規，讓民警在執法中能無后顧之憂地合理使用武器。在這一點上，我們可以借鑒香港的一些法律法規對武器使用情況進行改進，并對武器問題作出更加具體的規定。西方發達國家在執法方面給予了警察更大的權力和自由，并建立了強有力的法律保障來維護警察的權益，因此西方國家的民警在執法中更能遵守程序、維護執法者和被執法者雙方的權益。因此，我們有必要推進完善《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》，讓民警在使用武器時有程序可遵循，使其權益得到切實保障，這樣他們在必要時刻就會敢于使用、善于使用武器。

作者簡介：師博，男，1983.4，講師，碩士，河南警察學院指揮戰術系警務技能教研室副主任 ，研究方向：警察武力使用。