改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)

鄧淑芳

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為國家安全的焦點(diǎn)問題。針對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論而言，也在被不斷地深化和廣泛地接受，我國許多大、中、小城市已經(jīng)將建設(shè)生態(tài)家園和改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃不斷地推出。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是政府部門可持續(xù)發(fā)展保障的一種必要手段，符合政府部門綜合決策的規(guī)劃，越來越得到人們的重視。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃；戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)；總量控制

前言：從當(dāng)前來看，我國針對(duì)于規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，沒有將一套符合我國國情的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論與方法體系建立健全。該文對(duì)于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃改善的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和重要性進(jìn)行論述，并且將評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)過程進(jìn)行了介紹[1]。

一、改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)

（一）評(píng)價(jià)目的明確

規(guī)劃多數(shù)都是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)以及政治等基礎(chǔ)之上制定的，所以，在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方面的主要目的，對(duì)于影響自然生態(tài)環(huán)境必須要充分考慮到，從而綜合地考慮自然環(huán)境與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)以及政治等相關(guān)方面能夠完全綜合起來。對(duì)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行改善有自身的特點(diǎn)，是以環(huán)境作為基礎(chǔ)而建立的，對(duì)生態(tài)問題進(jìn)行解決，將對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的有效改善作為規(guī)劃的目標(biāo)。這種規(guī)劃不但受益時(shí)間比較長，而且，效益的受益而也比較寬，從長遠(yuǎn)角度看，會(huì)具有深遠(yuǎn)且巨大的社會(huì)效益。評(píng)價(jià)目的：其一，將當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀查清楚；其二，對(duì)規(guī)劃實(shí)施是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)；其三，對(duì)環(huán)境改善是否合理現(xiàn)實(shí)進(jìn)行規(guī)劃制定和分析；其四，政府管理部門決策的質(zhì)量應(yīng)該有效地提升，將一種經(jīng)濟(jì)和環(huán)境以及社會(huì)綜合的決策機(jī)制建立健全，從而在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策實(shí)施的過程中，能夠?qū)h(huán)境依據(jù)提供。

（二）評(píng)價(jià)對(duì)象的確定

評(píng)價(jià)對(duì)象就是為生態(tài)環(huán)境狀況改善而制定的，屬于區(qū)域級(jí)的政府規(guī)劃。規(guī)劃影響既具有復(fù)雜性和長期性，又具有不可逆轉(zhuǎn)性和綜合性等相關(guān)的特點(diǎn)，所以，應(yīng)該全面地和客觀地以及系統(tǒng)地對(duì)這些生態(tài)環(huán)境改善的規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)[2]。

（三）戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的過程

規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境中，在戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的過程中，其一，必須要科學(xué)地分析規(guī)劃制定環(huán)境改善的目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)體系進(jìn)行考察，是否符合現(xiàn)實(shí)面臨的環(huán)境問題，還有預(yù)期時(shí)間內(nèi)能否達(dá)到目標(biāo)等；其二，能夠表明改善環(huán)境特征的指標(biāo)需要選擇，運(yùn)用恰當(dāng)評(píng)價(jià)方法，對(duì)于該規(guī)劃是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)定量和定性；其三，最后將結(jié)論得出來。

二、分析和研究實(shí)證

（一）碧水工程

以某市的碧水工程為例，從當(dāng)前來看，水資源比較短缺和水體污染以及水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些交互的影響是嚴(yán)峻水生態(tài)環(huán)境的問題，對(duì)該地區(qū)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是重要因素。因此，將實(shí)施碧水工程方案提出。

（二）評(píng)價(jià)的目的

結(jié)合戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方案內(nèi)容，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)目的進(jìn)行確定，主要是為了與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況有機(jī)地結(jié)合，對(duì)于碧水工程的預(yù)測(cè)實(shí)施進(jìn)行分析，既能夠解決當(dāng)?shù)厮h(huán)境的主要問題，又能夠改善和提高水環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況。

（三）分析方案環(huán)境效益

在碧水工程中，總量控制達(dá)標(biāo)就是環(huán)境效益中最重要的一個(gè)方面。為了將碧水工程環(huán)境效益全面地進(jìn)行評(píng)價(jià)，將9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了選擇，采用矩陣分析法，將9項(xiàng)碧水工程重點(diǎn)任務(wù)列出，對(duì)環(huán)境效益指標(biāo)的影響矩陣。

針對(duì)于碧水工程而言，9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)都是緊密相聯(lián)的，各項(xiàng)工程的目的和對(duì)象都有差異，但是，又必須要有機(jī)地結(jié)合起來，才能夠?qū)h(huán)境狀況改善，真正起到長久且有效的作用[3]。分析和研究矩陣，結(jié)論為：某市碧水工程9項(xiàng)重點(diǎn)工程共同的作用下，排放氨氮和COD總量的控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，無論是城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率和飲用水源水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率以及城市污水的處理率，還是排放工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)率和單位GDP用水量以及污水資源化率等環(huán)境效益的指標(biāo)，也都能夠達(dá)到既定的目標(biāo)，解決了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的主要問題，基本上也改善了某市水環(huán)境的現(xiàn)狀。

（四）評(píng)價(jià)總量控制

某市水環(huán)境屬于一個(gè)整體，在整個(gè)大系統(tǒng)中，污染物循環(huán)進(jìn)行流動(dòng)。只整治一個(gè)區(qū)域或者一條河流，對(duì)整體局面的改善貢獻(xiàn)并不大，整治所維持的時(shí)間也比較短。所以，最佳的改善措施，是總量控制整體水環(huán)境的污染物質(zhì)，在某市碧水工程應(yīng)該建立起以對(duì)農(nóng)村、城市的面源和生活、工業(yè)的點(diǎn)源，以污水資源化工程和集中處理污水工程為主體防治污染體系。

計(jì)算總量控制方案中，選取總量控制分析的2個(gè)特征指標(biāo)為全局影響力的氨氮和最具代表性的COD；按照地區(qū)將某市劃分為濱海新區(qū)和中心市區(qū)以及郊縣地區(qū)三個(gè)部分；針對(duì)于污水資源化工程和集中處理污水工程對(duì)于排放氨氮和COD削減總量貢獻(xiàn)的削減主要進(jìn)行計(jì)算。

通過一些比較，發(fā)現(xiàn)某市排水量2017年比2016年增長了1倍，處理污水的能力也增加了4倍，處理污水率增長了38%，若某市運(yùn)用開源措施所需供水量仍然無法提供，就會(huì)減少排水量，還會(huì)提高污染物的削減率。實(shí)施碧水工程的過程中，可能會(huì)遇到阻礙，實(shí)際完成碧水工程計(jì)劃任務(wù)60%的方案進(jìn)行計(jì)算時(shí)，氨氮和COD削減率還能夠達(dá)到34%和19%，計(jì)劃目標(biāo)還可以實(shí)現(xiàn)。

總結(jié)：

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃中，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，針對(duì)于生態(tài)環(huán)境最終是否得到了改善，這一問題必須要回答。對(duì)這一問題進(jìn)行回答，既要驗(yàn)證計(jì)算數(shù)值，又要分析結(jié)構(gòu)定量和規(guī)劃內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]李萬財(cái).對(duì)生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)若干問題的思考[J].中國高新區(qū)，2018（12）：203

[2]蘇遠(yuǎn)鵬.關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的若干問題思考[J].四川水泥，2018（04）：103

[3]傅德亮.國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系探究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2018（04）：97-98