從新公共管理到整體性治理

魏婧

摘要：隨著時代的不斷發展，實現了經濟全球化，如今已是信息化時代，為了能夠更好適應時代的發展，各國政府都開始進行深入改革，新公共管理模式已經沒有辦法適應如今時代發展的需求，全新的整體性治理模式被提出。隨著社會的不斷發展，整體性治理模式已經逐漸代替新公共管理模式，整體性治理模式在開展各項工作過程中發揮著積極的作用。

關鍵詞：新公共管理模式；整體性治理模式；策略

前言

整體性治理模式能夠使政府的管理由分散走到集中，由局部走到整體，這種治理模式才是符合時代發展要求的。各國在發展初期都會采用新公共管理模式，但是隨著時代的發展，新公共管理模式的弊端逐漸暴露出來，于是全新的管理模式誕生，即整體性治理模式。但是在具體的發展過程中，部分人仍然支持新公共管理模式，并且認為新公共管理模式才是真正公平的管理模式，因此整體性治理模式在具體發展過程中會面臨一些阻礙。

一、從新公共管理到整體性治理概述

從一定程度上看，整體性治理模式是在新公共管理模式的基礎上產生的，二者相輔相成，如果沒有新公共管理模式也不會出現整體治理模式，整體治理模式沒有完全否定新公共管理模式，而是繼承了新公共管理模式的一些優點。新公共管理模式產生的背景是經濟全球化，這一理論的產生是符合當時經濟社會發展需求的，但是社會在不斷變化，西方社會的發展模式逐漸由生產者變為了消費者，正是由于這種變化，社會的發展需求對公共服務提出了更好的要求，為了能夠適應社會的發展需求，公共服務的管理必須朝著多元化的方向發展。想要更好的理解整體性治理模式就要站在技術角度進行理解，因為整體性治理模式與信息技術緊密聯系在一起，傳統新公共管理模式不能很好的滿足信息技術整體化、集中化的要求。因此不適合與信息技術結合在一起。整體性治理模式能夠有效的解決由新公共管理模式帶來的問題，同時能夠提供更優質的公共服務，從而取得更好的社會效益。新公共管理模式在發展過程中沒有以官僚機制為基礎，因此隨著社會的發展，新公共管理模式無法適應現代化的官僚制度，但是整體性治理模式在發展初期就以官僚機制為基礎，因此更加適應現代化行政的發展要求。

二、從新公共管理到整體性治理策略

（一）重新整合

整合理念在整體性治理模式中有著非常重要的意義，整體性治理離不開整合。想要更好的實現整體性治理需要做到以下幾個方面。首先就是將碎片化的部門進行整合。政府可以對每個部門進行充分調查，然后了解每個部門的職能，將一些職能相近的部門進行重新整合，形成部門化的組織，適當取消一些準政府機構，減少政府部門的數量，設置一些高效率政府部門。政府在設置部門的時候應該盡可能多的建立一些大部門體制，減少一些沒有實權的小部門，小部門堆積不僅會影響政府部門的職能還會造成很多不必要的開支。一旦發生一些比較大的社會事件，政府分散破碎的小部門根本就沒有能力解決。國外已經開始建立相關大部門體制，我國在發展過程中應該將社會工作和養老問題歸入一些大部門進行管理，這樣能夠有效發揮出信息技術管理的優勢。政府在發展過程中會將一些公共部門外包出去，這樣能夠減少政府的工作量，但是這樣的外包可能會帶來政府職能混亂的現象，因此政府應該將外包的公共部門進行重新收回，對政府職能進行重新分配和整理。保證政府職能最大化。在新公共管理模式下會產生很多分散的競爭，這些競爭在發展過程中會不尊重政府，不按政府提出的要求進行發展，因此就會造成混亂的社會秩序，為了強調社會秩序，應該恢復或者重新加強中央過程。政府在發展的時候可以對一些集中的新型信息技術領域進行大力支持。政府在發展過程中會建立很多不必要的部門和職位，很多人都是通過關系進入到政府部門，雖然在政府部門擔任職務，但是并沒有真正的作為，部分政府工作人員就是拿錢不做事，或者一個部門有很多職能相同的職位，對于這個問題政府應該進行嚴格的整頓，最大程度壓縮行政成本，撤銷一些不必要的部門和單位。政府部門在采購時由于多個部門會同時進行采購，因此就會有大量的重復，面對這個問題，政府應該進行集中采購，并且提高采購的專業性，這樣能夠有效減少重復采購，從而節約政府成本。

（二）整體性治理

整體性治理策略包括以下幾方面。首先要進行互動信息的收集和提供。政府信息系統最大的一個功能就是讓人民在信息系統中更好的進行表達和報告，在需要的時候還可以參考一些規章制度，從而做出正確的決定，互動的機制能夠不斷督促相關人員和系統分析出人民的看法和需要。如今養老問題是比較受社會關注的問題，但是想要高效處理養老問題并不是一件簡單的事情，因為在處理過程中需要用到很多與老人有關的福利證明，而這些證明都屬于政府的不同管理部門，因此收集起來比較困難，面對這個問題，政府可以以人民為基礎和以功能為基礎進行重新組建。政府應該多開展一些一站式服務，將一些分散的服務功能都集中起來，為人民提供更高效的服務。避免出現一些需要重復解決的事情。政府在發展過程中應該提高靈活性，不斷提高監視預報能力，完善預測系統，要多方面考慮可能出現的突發情況，然后在系統中進行明確標注。新公共管理在發展過程中比較重視企業的發展，因此忽視了一些由企業帶來的負面影響，沒有堅持可持續發展原則，但是堅持為人民服務的整體性治理模式始終可持續發展。因此整體性治理模式更符合如今的時代發展需求。

總結：

總而言之，為了實現更好的社會發展，應用充分的利用整體性治理模式，雖然新公共管理模式和整體治理模式有著明顯的區別，但是二者的共同目標都是一致的，都是提供更好的公共服務。因此從一定意義上說，在利用整體性治理模式的時候應該充分結合新公共管理模式的優點。

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