新時(shí)代基層計(jì)劃生育公共服務(wù)發(fā)展策略研究

崔曉健

摘要：計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，在“全面兩孩”政策背景下，本文運(yùn)用新公共服務(wù)理論，對(duì)基層計(jì)劃生育公共服務(wù)內(nèi)涵、基本內(nèi)容等進(jìn)行研究，提出要樹立以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；加大資源投入，做好服務(wù)保障；改變傳統(tǒng)方式，提升宣傳效果；建立健全福利政策導(dǎo)向機(jī)制等發(fā)展措施，以期不斷提高我鎮(zhèn)計(jì)生公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：基層計(jì)劃生育；公共服務(wù)；策略

黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施“全面兩孩”人口發(fā)展政策，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略國(guó)策，在當(dāng)前人們生育觀念發(fā)生變化、人口出生率持續(xù)走低、出生性別失衡、老齡化加速、社會(huì)人口流動(dòng)頻繁、獨(dú)生子女家庭抗風(fēng)險(xiǎn)趨弱等新情況下，運(yùn)用公共服務(wù)理論對(duì)計(jì)劃生育公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，對(duì)于提高計(jì)生服務(wù)質(zhì)量，滿足不同家庭多樣化生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和家庭發(fā)展需求，推動(dòng)人口可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、基層計(jì)劃生育公共服務(wù)內(nèi)涵

公共服務(wù)是指政府及公共部門通過多種機(jī)制、方式靈活運(yùn)用公共權(quán)力，提供各種物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實(shí)踐活動(dòng)的總稱，公共服務(wù)旨在向公眾提供公共性保障服務(wù)的一系列公共行為。計(jì)劃生育公共服務(wù)是指人口和計(jì)劃生育部門在國(guó)家計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中，基于國(guó)家人口長(zhǎng)期發(fā)展、人口素質(zhì)提升、調(diào)控生育水平等目標(biāo)要求，利用特有公共權(quán)利和資源開展相關(guān)相關(guān)優(yōu)生優(yōu)育、家庭發(fā)展、避孕節(jié)育和人口流動(dòng)等需求的有形和無(wú)形服務(wù)，具體包括生育登記、婚孕前優(yōu)生檢查、避孕藥具推廣指導(dǎo)、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、生殖健康、家庭發(fā)展等各個(gè)方面，計(jì)劃生育公共服務(wù)是一個(gè)全方位保障人口計(jì)劃生育全過程服務(wù)體系。

二、基層計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

計(jì)劃生育公共服務(wù)要堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，緊緊圍繞群眾的愿望和需求，基層計(jì)生公共服務(wù)具體內(nèi)容包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人口家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等。宣傳教育是貫徹落地國(guó)家計(jì)劃生育政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)家全面二孩政策背景下，應(yīng)該更加提倡、重視計(jì)劃生育宣傳教育手段，在宣傳內(nèi)容上要以計(jì)劃生育國(guó)家政策、優(yōu)生優(yōu)育青春期健康教育、新婚新育知識(shí)、育期保健、生殖健康和獎(jiǎng)勵(lì)幫扶等為主；在宣傳創(chuàng)新方式上，可以以人口計(jì)生知識(shí)競(jìng)賽加計(jì)生文藝表演相機(jī)和，在宣傳手段上可以邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦相關(guān)講座，依托互聯(lián)網(wǎng)+、手機(jī)app、微信公眾號(hào)等新媒體開展終端智能信息傳播等，通過多渠道多形式多內(nèi)容提高育齡女性婚育觀念、優(yōu)生優(yōu)育觀念等。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指公民實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)，對(duì)自身的健康檢查結(jié)果以及各種常用避孕節(jié)育方法的作用機(jī)理、適應(yīng)癥、禁忌癥、優(yōu)缺點(diǎn)、使用方法、注意事項(xiàng)、可能出現(xiàn)的副作用及其處理方法享有充分知情權(quán)和自己適合的避孕節(jié)育方法具有選擇權(quán)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要充分考慮服務(wù)對(duì)象健康狀況和個(gè)體差異，幫助服務(wù)對(duì)象合理選擇適合避孕節(jié)育方法，為她們提供安全有效規(guī)范的技術(shù)服務(wù)。計(jì)劃生育人口家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要面向戶籍人口和流動(dòng)人員開展政策法規(guī)、避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育教育宣傳，定期開展新婚、懷孕、產(chǎn)后、藥具、人流、節(jié)育、男女扎等隨訪服務(wù)，做好懷孕婦女生育登記，積極動(dòng)員待孕夫婦參加國(guó)家面費(fèi)婚檢、優(yōu)生健康檢查，同時(shí)對(duì)檢查對(duì)象開展隨訪、指導(dǎo)和孕情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助是指根據(jù)國(guó)家綜合考慮經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值取向、個(gè)人和家庭生育意愿與需求，通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用，以獎(jiǎng)勵(lì)扶持、優(yōu)先優(yōu)待、補(bǔ)償優(yōu)惠、福利配套和制約限制等措施調(diào)節(jié)人口發(fā)展規(guī)模和利益分配格局，對(duì)超生家庭加以制約，對(duì)響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召自覺實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭實(shí)行一定補(bǔ)償。目前我區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策可以細(xì)分為獎(jiǎng)勵(lì)政策、生育關(guān)懷政策和幫扶政策。

三、新時(shí)代基層計(jì)劃生育公共服務(wù)發(fā)展策略

（一）樹立以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

在國(guó)家“全面二孩”政策后，計(jì)劃生育部門及其工作人員面臨許多新情況、新聞體和新挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定人口規(guī)模基礎(chǔ)上，還肩負(fù)著應(yīng)對(duì)人口老齡化、人口素質(zhì)提升、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、失獨(dú)家庭化解、家庭計(jì)劃生育幫扶、性別失衡治理等重任，要改變傳統(tǒng)人口計(jì)生工作單純管理模式，樹立以人為本，服務(wù)至上的服務(wù)意識(shí)，要重視計(jì)劃生育管理人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)進(jìn)修、崗位競(jìng)聘等方式提高計(jì)生管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力，尤其是培養(yǎng)能熟練操作互聯(lián)網(wǎng)、微信等職能終端宣傳新媒體隊(duì)伍，站起來能發(fā)動(dòng)宣傳，走出去會(huì)服務(wù)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍。打造有人服務(wù)，有錢服務(wù)的局面，強(qiáng)化崗位意識(shí)、績(jī)效和服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)品牌。最大限度的滿足生育群體需求，科學(xué)引導(dǎo)群眾按政策生育，助力新時(shí)代我國(guó)人口素質(zhì)提升、人口家庭幸福和諧發(fā)展。

（二）加大資源投入，做好服務(wù)保障

加大資源投入，打造大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生資源互通共建共享，將基層計(jì)生服務(wù)中心信息管理服務(wù)平臺(tái)與衛(wèi)生防疫接種、出生記錄證明、孕期建檔等聯(lián)網(wǎng)共享，同時(shí)積極探索與民政局婚姻登記信息平臺(tái)、公安人口管理、醫(yī)院病人信息管理互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓基層計(jì)生工作人員將更多的精力投入到公共服務(wù)上。

（三）改變傳統(tǒng)方式，提升宣傳效果

在“全面兩孩”政策實(shí)施進(jìn)程中，要更加注重輿論宣傳、教育引路和正向引導(dǎo)，在宣傳內(nèi)容和宣傳形式方面，要以育齡女性所需為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持按需宣傳，按需服務(wù)，堅(jiān)持不同的人群、不同層次針對(duì)性的調(diào)整和拓展宣傳教育內(nèi)容。要進(jìn)一步改變傳統(tǒng)固有單向說教、填鴨式灌輸宣傳模式，強(qiáng)化雙向溝通、群眾互動(dòng)的宣傳，要在更好的了解育齡女性需求基礎(chǔ)上，開展需求調(diào)研，多渠道多形式收集育齡女性計(jì)生服務(wù)需求意見。

（四）建立健全福利政策導(dǎo)向機(jī)制

國(guó)家和地方政府更要關(guān)注獨(dú)生子女家庭現(xiàn)實(shí)需求，做好各種獎(jiǎng)勵(lì)幫扶政策落到實(shí)處，不斷完善各種獎(jiǎng)勵(lì)幫扶政策制度，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，做好獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、計(jì)劃生育術(shù)后后遺癥等特殊幫扶，使他們?cè)谏睢⒕窈图膊　B(yǎng)老等方面得到保障。進(jìn)一步建立健全生育關(guān)懷、傷殘救助、小兒養(yǎng)育等家庭發(fā)展支持政策和按政策生育家庭的保障體系，提高計(jì)生家庭發(fā)展抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

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