煙草管理體制改革與發展戰略之研究

梅世能 羅琳 羅占云 趙明鏡 周楠

摘要：現階段，我國煙草行業以政企合一的形式進行。這就意味著，我國煙草管理體制其核心為專賣體制，并且為我國經濟發展做出巨大貢獻。但是隨著我國市場化經濟體制不斷改革，我國煙草行業逐漸受到影響與挑戰。因此，我國煙草行業在堅持專賣體制的基礎上積極開展管理體制的改革與發展，有效增強我國煙草行業核心競爭力。基于此，本文對煙草管理體制改革的發展戰略進行研究，以此為煙草管理體制提供良好的理論論證。

關鍵詞：煙草管理體制；改革戰略；發展戰略

前言：

在我國眾多行業中，煙草行業由于采用計劃經濟管理模式，較一般行業相比具有一定的特殊性。我國煙草行業在發展過程中受到西方國家煙草市場化制度的影響，我國煙草行業在發展過程中遭遇諸多非議，造成煙草行業對于國家的貢獻巨大，但是發展卻舉步維艱。因此，煙草管理體制應積極進行改革，從而使煙草行業真正適應社會主義市場經濟的需求。

一、規范煙草管理體制中各主體行為

（一）建立健全現代企業制度

煙草行業主要承擔著煙草制品的生產、經營與管理的職責。煙草管理體制改革首要任務就是要建立健全現代企業制度，并且積極規范行業治理結構，從而真正成為現代化企業。第一，明確產權關系。建立煙草現代化企業應明確企業的產權關系，并且對產權關系結構進行有效的重構，應明確所有者、經營者以及支配者之間的關系，從而開展有效的管理[1]。同時，煙草行業應重視自身推進行業規范，積極開展自審自律，并且主動接受監督。第二，建立健全領導決策層議定制度。煙草管理體制的改革與發展過程中應重視領導層會議決策制的存在，各級領導作為煙草企業核心，對于制定企業經營決策以及重大戰略承擔主要責任。通過建立健全的領導會議議定制度，有效避免決策的隨意性，為煙草管理體制打下堅實基礎。第三，加快配套改革。煙草管理體制改革要取得良好的效果，同時還應加快配套改革，通過對煙草行業的安全管理、管理流程等方面做出相應的改進，真正促進煙草管理體制改革取得理想的效果。

（二）規范政府與企業行為

當前我國煙草行業采取政企合一的專賣體制，因此，要開展煙草管理體制改革與發展，就應積極規范政府與企業行為。首先，政府應積極轉化行政職能。政府管理過程中，政府的主要職能為宏觀調控以及計劃管理，要促進煙草管理體制改革與發展，政府應重視自身公共服務職能，為煙草行業提供良好的市場空間。其次，煙草企業積極規范自身競爭行為。由于市場化經濟體制不斷發展，各行業之間競爭力逐漸增強，煙草行業也不例外，因此，煙草行業應重視自身競爭行為的規范性。煙草企業應重視煙草生產管理，真正提供物美價優的產品，同時實現煙草行業的優勝劣汰。同時煙草企業還應重視市場流通秩序管理[2]。通過加強煙草行業市場化監督，加大假、私、非卷煙的打擊力度，為煙草行業管理提供良好的市場秩序。

（三）積極推進財稅改革

煙草管理體制改革與發展應積極推進財稅改革，從而真正推進煙草行業的發展。首先，轉化消費稅政征繳形式。通過轉化消費稅征繳形式，有效避免煙草行業當地政府設置區域經濟壁壘，從而推動煙草管理體制改革與發展。其次，煙草行業應轉移支付調整利益關系。通過根據實際情況制定相應的補助標準以及公式，構建科學、合理且操作性強的指標體系。通過轉移支付調整利益關系，為煙草管理體制改革與發展營造良好的環境，進而真正實現改革。最后，制定激勵企業改革發展措施。相關部門應積極制定激勵煙草企業管理體制改革與發展的相應措施，從而使煙草企業積極開展管理體制的改革與發展，有效提高煙草企業的核心競爭力。

二、鞏固煙草管理體制市場基礎與地位

（一）重視推行煙草行業自律

鞏固煙草管理體制的市場基礎與地位，首先，煙草行業應重視推行煙草行業的自律。煙草行業應意識到行業自律是鞏固市場基礎與地位的基礎，同時也是明確發展戰略的根本。因此，煙草行業應積極開展內部管理監督檢查和專項檢查。通過明確整體目標，出臺相應方案，并且制定相應的詳細措施以及具體要求，從而開展集中檢查以及集中整治，通過檢查發現問題，積極解決問題，有效推動煙草管理體制改革與發展[3]。煙草行業還應重視擴展監督范圍，通過煙草行業內部管理監督與社會監督的有效結合，有效提高管理監督工作效率，從而促進煙草行業積極進行管理體制改革與發展的步伐。

（二）明確職責積極開展民主管理

煙草行業管理體制改革發展過程中應明確職責，并且積極開展民主管理，從而真正推動煙草行業健康發展。煙草行業開展管理工作的過程中，構建完善的民主決策機制，從而可以保持民主渠道的暢通，同時完善管理機制，將決策權責進行有效的明確。通過保持民主渠道暢通，使公眾可以積極參與到煙草管理體制中，同時通過健全規則和規范流程管理，避免煙草管理體制改革中出現隨意決策以及獨斷專行發生，從而有效推動煙草行業的健康發展。

（三）實現市場效率與社會公平的統一

煙草行業是我國當前唯一一個實行專賣體制的行業，對于國民經濟發展做出了較大貢獻，因此煙草行業承擔著市場效率與社會公平統一的重任[4]。煙草管理體制改革發展過程中應重視利益分配平衡。通過平衡各方的利益分配，保持市場公平，推動市場發展。煙草行業還應重視積極引導社會核心價值觀。核心價值觀是企業的軟實力，煙草管理體制改革發展過程中應對其保持高度重視，煙草行業積極引導落實社會主義核心價值觀，同時有效推動制度化建設。并且，在管理機制改革過程中，規范員工思想與行為，從而真正滿足消費者需求，維護國家利益，真正推動煙草行業的可持續發展。

總結

綜上所述，煙草行業作為我國唯一施行專賣體制的行業，本身具有一定的特殊性。因此，煙草行業應積極開展管理機制改革與發展，從而構建中國特色煙草管理體制模式，實現煙草行業可持續發展。

參考文獻：

[1]陳樹勛.煙草管理體制改革與發展戰略之研究[J].湖南煙草，2006，（1）：19-23

[2]張霞.YT煙草商業企業績效管理優化研究[D].中國海洋大學，2014

[3]趙叢叢.J煙草公司績效管理體系研究[D].山東大學，2013

[4]韋琪.信息化在煙草企業供應鏈管理中的應用[D].北京交通大學，2005