多源流分析江津區實施城鎮居民階梯水價政策

李楊

摘要：江津區實施城鎮居民階梯水價政策的出臺和制定，具有政策議程建立的內在機理。本文采用美國政策科學家約翰·W·金登教授的多源流分析框架對分析政策議程具有很強的解釋力，將多源流理論用于江津區實施城鎮居民階梯水價政策議程分析當中，梳理江津區實施城鎮居民階梯水價政策的問題源流、政策源流、政治源流以及政策之窗，指出政策時機、政府重視以及多方參與等會直接影響到公共政策議程，引發政府關注，并最終推動城鎮居民階梯水價政策的出臺。

關鍵詞：多源流理論；城鎮居民；階梯水價；政策

一、問題源流

1.江津區居民用水基本情況。全區共有自來水公司（水廠）25家。供水價格分別由原江津市物價局、原江津市建委、原江津市水利農機局等部門審批，各鎮供水企業、江津區自來水公司居民用水價格不一致。江津區自來水公司是我區最大的國有供水企業，隸屬區水務局。供水區域包括幾江、鼎山、德感街道、德感園區、濱江新城、雙福新區及四面山鎮等，供水規模15萬立方米/日，年供水量2500萬立方米，占整個江津供水總量的90%以上。截止2016年2月共有城區居民用水用戶42741戶。供水系統由2個水廠，300公里輸配管網，5座獨立供水加壓站和7座高位調節池組成。現有2個水廠通過DN700過江管道連接南北兩岸，實現江津主城統一供水。江津區自來水公司居民生活用水基本水價2.30元/立方米，另按照規定隨水價收取城市公用事業附加0.23元/立方米、污水處理費1.00元/立方米、水資源費0.10元/立方米，居民用水綜合水價為3.63元/立方米。

2.焦點事件。2014年11月2日，市委、市政府《關于加快推進生態文明建設的意見》（渝委發〔2014〕19號）中明確要求實施居民生活用水階梯價格改革。2015年3月6日印發的《重慶市人民政府辦公廳關于進一步深化價格改革的意見》（渝府辦發〔2015）35號〕明確要求“2015年年底前在各區縣（自治縣）城區全面實施居民階梯水價制度，2016年起在具備條件的建制鎮逐步推進居民階梯水價制度”。重慶市主城區居民用水階梯價格已于2016年1月1日起執行。

3.反饋。政府是以系統監控、評估報告、社會調查、管理日常工作等途徑獲得反饋信息的。如果說一個人反映的問題不能說明問題，那么多方面的問題聚集就會產生問題。

二、政策源流

1.國家層面和市級層面。國家發展改革委、住房城鄉建設部在發改價格〔2013〕2676號文件中明確要求“2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮，也要積極推進居民階梯水價制度。”

2.各階層代表。對于城鎮居民階梯水價問題，各階層代表了很多的建議意見。提出實施階梯水價，應加大“一戶一表”及二次供水設施改造力度，供水企業應降低改造費用；進一步細化“一戶多人口居民家庭”的認定辦法，提出便捷可行的水量核增手續辦理程序，確保政策落實到位；更多關注社會底層困難群體，不要局限于低保戶和特困戶，其他特殊困難群眾也應給予保障；供水企業應創新服務管理，簡化辦事程序，提升服務質量；加大宣傳力度，確保階梯水價順利實施。

3.其他區縣。重慶市部分區縣也積極進行了推動城鎮居民階梯水價政策方面的工作。渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區等重慶主城九區從2016年1月1日起已執行。璧山區從從2016年1月1日起已執行。榮昌區從從2016年3月1日起已執行。涪陵區從2016年4月1日起已執行。

三、政治源流

1.黨委政府高度重視和關注。作為公共政策的制定者，“立黨為公、執政為民”是我們黨的執政理念。政策制定者需要考慮人民群眾的切身利益，城鎮居民階梯水價問題得到黨委政府的高度重視和關注。2016年3月18日在區發展改革委門戶網站上公開了供水定價成本監審報告，并設立了專門咨詢電話，指定專人負責處理咨詢事項。2016年4月8日區發展改革委召開了江津區建立城鎮居民用水階梯價格和二次供水運營服務費聽證會，充分提取建議意見。

2.十八屆三中全會新要求。十八屆三中全會《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。”

3.人民群眾的情緒與關注。人民群眾的情緒是一種比較普遍的價值取向和利益訴求，通常是以公眾輿論的形式表現出來。借助于現代媒體，人民群眾對于階梯水價制度的關注度與參與度也在不斷提高。

四、政策之窗

多源流模型中的問題、政策與政治三條源流是相對獨立的存在的，只有當政策之窗開啟時，三條源流集合到一起，問題就會被提上政策議程。多源流模型主要解釋的是為什么特定的政策會在特定的時間出現，而不是其他時間。城鎮居民階梯水價一直是供水企業和城鎮居民之間的利益博弈，各方面都在為達到這方面的利益而努力，但是這些努力沒有帶來任何進展。其中的原因的是多方面的。誘發公共政策的催化劑取決于范圍、強度和觸發時間三個因素。一方面階梯水價涉及的問題比較多，要充分考慮多方面因素，需要一個過程；另一方面，部分階層代表的意見建議還不足以引起廣泛關注，沒有引起大的反向，無法促成政策進入政策議程。

五、結論

由于水資源的稀缺，使得供水企業與用水居民之間的博弈還將持續。面對城鎮居民階梯水價制度這一政策議程中出現的問題，應該保持一種理性的態度，階梯水價的調整不是一蹴而就的，需要循序漸進，各方面都需要在實踐中不斷地完善。但可以肯定的是，這次城鎮居民階梯水價制度，體現了政府推動發展的決心，協調各方面利益的魄力。這次制度的出臺，也是推動水價改革促進水資源保護利用的又一開始。

參考文獻：

[1]約翰·W·金登. 議程、備選方案與公共政策[M].北京： 中國人民大學出版社，2004

[2]陳建國：金登“多源流分析框架”述評[M].理論探討，2008（1）

[3]當前城市水價改革需要關注的幾個關鍵問題[EB/OL]. （ 2014 - 07 - 03）