構建“不能腐”體制機制探索和實踐

摘要：隨著“不敢腐”目標的初步實現，國有企業構建“不能腐”體制機制成為重點。2018年，公司圍繞落實“不能腐”建設進行了積極的探索和實踐，并在認真查擺不足的基礎上，形成了完善“不能腐”體制機制的總結措施。

關鍵詞：不能腐；體制；機制；廉潔

為進一步落實中央國資委在國資委紀檢組關于建立中央企業“無腐敗”制度和機制的指導意見，深化國有企業改革，完善其規章制度，推進以制度治黨和依規治企，公司在構建“不能腐”的體制機制中進行了更深一步的探索和實踐。

一、重要意義、總體思路和基本原則

構建“不能腐”的體制機制是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義，是全面從嚴治黨制度體系的重要組成部分，這是治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

1.公司構建“不能腐”體制機制的總體思路是：

深入學習貫徹黨的第十九次全國代表大會精神，以習近平新時期有中國特色社會主義思想為指導，牢記自己的使命和理想，以黨章黨規黨紀為遵循，以完善內控體系為基礎，以強化廉潔風險防控為驅動，以落實主體責任和監督責任為保障，把權力關進制度籠子，構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力的權力運行制約和監督體系。

2.公司構建“不能腐”體制機制的基本原則是：

遵循黨規黨紀。以黨章黨規黨紀為基本遵循，將全黨共同遵守的根本行為規范，特別是黨的十八大以來發布的黨內法規落實到企業全面從嚴治黨制度體系中，體現到構建“不能腐”體制機制的全過程、各方面。

（1）堅持深度融合。黨的領導和黨的組織嵌入到公司治理結構中，使黨組織的領導核心和政治核心發揮作用，形成黨的組織，董事會，負責履行各自職責的管理人員和其他公司治理機構承擔各自的職責，并協調公司治理機制的運作、有效檢查和平衡。

（2）堅持挺紀在前。把嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律貫穿體制機制建設全過程，堅持挺紀在前，強化紀律約束和監督，確保制度務實管用，讓鐵規發力、禁令生威。

（3）堅持與時俱進。根據形勢發展和任務需要，解放思想、與時俱進，把上級要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，實施“不能腐”體制機制的動態管控，健全廉潔風險的閉環管理和持續改進機制，實現新形勢下全面從嚴治黨的精準施策和良性發展。

二、落實主體責任，強化“不能腐”的組織領導

建設“不可腐敗”的制度和機制，是加強黨風廉政建設的重要組成部分，包括黨的建設工作和黨的作風，廉政建設責任制，隨著企業的改革與發展，黨的建設，規劃，部署和進步。

1.加強領導體制和責任機制建設。把黨組織的職權列入公司章程，明確其在公司治理結構中的法律地位。發揮黨組織領導作用。公司黨委及各基層黨組織在構建“不能腐”機制中履行主體責任，發揮領導作用；董事會對重大決策中“不能腐”機制建設負全面責任；經營層對經營管理中“不能腐”機制建設負全面責任；紀委、監事會對“不能腐”機制建設負監督責任。各級主要領導對本單位“不能腐”機制建設負重要領導責任，公司領導班子成員對各自分管的工作、分管的單位“不能腐”機制建設負主要領導責任；各業務部門對“不能腐”的機制建設負指導、監督和管理責任；各級經營管理人員對業務工作中“不能腐”機制建設負直接責任。

2.創新實踐“三重一大”決策機制。需要深入貫徹黨的民主集中制原則，完善并落實公司及所屬單位的“三重一大”決策管理制度，完善黨組織、董事會、監事會、經理層議事規則，落實黨組織討論研究程序前置制度，健全重大決策的機制和程序。繼續提升領導干部執行制度和科學決策的意識，深化議題提報、審核備案、集體討論、公示公開、執行監督等環節的集中管控，嚴格執行決策過程留痕措施，健全決策后評估、糾錯及責任倒查機制，促進依規決策、科學決策、民主決策。

3.健全容錯糾錯機制。貫徹落實領導干部改革創新容錯糾錯機制實施辦法，將“三個區分開來”要求貫穿于改革創新全過程，要把嚴格管理與熱情關懷結合起來，把嚴格紀律與積極激勵結合起來。按照“四視”標準（無論是公開還是自私、疏忽或疏忽、履行程序或違反規則、守法或違法），根據具體情形，合理容錯糾錯，調動企業干部、干部的主動性、主動性和創造性。

三、規范權力運行，健全權利配置和制約機制

積極推進組織和管理創新，合理分解和科學配置權力，進一步完善決策權、執行權、監督權之間的相互制約和相互協調，規范權力運行空間。

1.建立科學的權力分配機制。按照決策權、執行權、監督權相分離的要求，合理劃分、科學配置權力和職能，完善事權管理制度，建立權力清單與責任清單，劃定權力界限，優化崗位設置，規范自由裁量權，推進機構、職能、權限、程序、責任規范化，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間以及工作人員之間享有正當權力、負有對等責任。

2.建立規范的權力運行機制。制定科學有效的執行機制，強化執行職責，增強執行力，健全權力運行的督促檢查、績效考核和問責制度，做到言必信、行必果。健全權力運行協調配合機制，規范協調配合制度的組織形式、職能范圍、工作內容、運行規則和紀律要求等，增強協調配合意識，提高協調配合能力，實現權力協調運轉。

3.建立有效的權力制約機制。注意分工的限制，實行管理權分離、管理與生產分離、管理與考核分離、監督與控制分離。對重點崗位和關鍵環節實行權力分解，避免“裁判員”、“運動員”、“教練員”一體化情況。重視程序約束，完善過程控制機制，加強過程控制和過程管理，優化權力流動，促進權力的程式化和正規化，增強權力運行程序的嚴密性。注重責任限制，堅持責任標準，實現同樣的權利和責任，不斷完善權力運行責任制，強化問責、問責、問責，實現責任能力。

四、完善制度體系，健全內部控制機制

采取有效措施，進一步形成相互制約、協調配合的權力結構與內部控制機制，全面體現黨的紀律要求與公司管理規定。

1.強化全面風險管控。在公司全面風險管理體系的框架下，加強風險信息收集，系統化分析、評價、檢測和管控風險，發揮風險的問題導向和預警防范作用。重點抓好投資決策、并購重組、產權轉讓、物資采購、招標投標、財務管理、人員選拔聘用、異地經營等重點領域和關鍵環節。完善風險防控應對措施，實現對重大風險的介入和動態監控，降低人為因素對風險管理的影響。

2.持續改進內控體系。不斷更新管理理念，靈活掌握內部控制方法，從部門職責界定的合理性、制度文件的有效性、業務流程圖的邏輯性、控制矩陣描述的完整性、關鍵控制點選取的準確性、風險因素與控制目標的匹配性等方面入手，依托內、外部審計評價，對標整改問題和缺陷，及時更新內部控制文件，實施內控體系動態化管理、持續化改進，建立規范高效的內部控制管理機制。

3.加強制度體系建設。堅持“擴大法界，使事情更容易”的原則，以內控體系管理和評價為抓手，圍繞管理標準與業務流程契合度，將內控體系建設與制度體系建設有機結合，借助現代化管理方法和手段，通過制度體系建設實現業務流程固化，構建融合公司各管理體系的綜合性管理體系，搭建管理標準體系信息化平臺，不斷提高制度的合理性、科學性和連續性，將權利裝進制度籠子，依靠制度強化對權利的制約。

五、聚焦重點領域，健全廉潔風險防控機制

從企業的實際出發，有預見性的找準廉潔風險；著力從權利結構和長效機制入手，有針對性的防控廉潔風險；加強實時監測和動態管理，有時效性的管好廉潔風險。

1.完善廉潔風險辨識機制。針對紀檢監察、監事會、巡視巡察、審計及專項督查等發現的問題，圍繞經營發展的新形勢、涉及的新業務、建立的新流程、設立的新崗位，重點抓好電力運行重點和重點崗位，重點抓好腐敗的重點領域和關鍵環節。按照建立的辨識流程，通過周期性自我審視，查找制度、流程等方面存在的廉潔風險，建立重要崗位人員數據庫。發揮線索核查、查辦案件的治本功能，倒查其中的廉潔風險點，為堵塞漏洞、完善措施提供依據。

2.健全廉潔風險防控措施。依據辨識出的廉潔風險點，按照紀律要求和制度規定，密切關注投資決策、并購重組、產權轉讓、物資采購、招標投標、財務管理、人員選拔和就業、海外經營等關鍵領域和關鍵環節。制定公司廉潔風險防控工作實施辦法，建立涵蓋企業所有業務和崗位的清潔風險防范和控制措施。

3.加強廉潔風險動態管理。實行廉潔風險分級管理，對高風險環節和崗位進行統一管理，對中等風險和低風險環節和崗位進行重點監督。依據廉潔風險的變化情況，重要崗位人員的流動信息，動態管理廉潔風險點，定期更新重要崗位人員數據庫，發揮其導向作用。運用科技化、信息化手段，將廉潔風險防控納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動建立廉潔風險的預警、防控、糾錯、改進機制。

參考文獻：

[1]王木根.國有企業“防腐”機制探析[J].江西煤炭科技，2018，（3）.

[2]朱承惠.國有企業防腐機制建設思考[J].人民論壇，2014，（4）.

作者簡介：林玲，中車大連公司，紀檢干事，助理政工師。