全面開放“二孩政策”對農(nóng)村學(xué)前教育的影響及策略

阿孜古力·熱合曼

摘要：全面放開“二孩”政策是我國近幾年來最重要的人口調(diào)整政策，其在社會的各個方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。伴隨這一政策的實施，近年來幼兒數(shù)量急劇上升，給原本學(xué)前教育并不完善的農(nóng)村地區(qū)帶去了諸多的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在教育規(guī)模尚需擴(kuò)大、教育質(zhì)量不高、教師數(shù)量和能力欠缺等諸多方面。這些挑戰(zhàn)需要政府、學(xué)校以及家長齊心協(xié)力完成，為學(xué)前教育的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)鍵詞：二孩政策；農(nóng)村；學(xué)前教育；影響；對策

在黨和國家的密切關(guān)注下，學(xué)前教育有了較大的改善，但是由于學(xué)前教育是教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，仍然普遍存在“普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊等問題”[1]，并且受2015年頒布的全面“二孩”政策的影響，學(xué)前教育在原有挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了更多的挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)作為全國教育水平較低的地區(qū)，其受全面“二孩”政策的影響最為嚴(yán)重。

因此，本研究以全面“二孩”政策為研究背景，結(jié)合農(nóng)村學(xué)前教育已存在的問題，探析農(nóng)村學(xué)前教育受全面“二孩”政策的影響所產(chǎn)生的諸多問題，再此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議和意見，以期對農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展都有一定的推動作用。

一、全面“二孩”政策對農(nóng)村學(xué)前教育的影響

受全面開放“二孩”政策的影響，當(dāng)前農(nóng)村兒童數(shù)量急劇上漲，不論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，均對學(xué)前教育產(chǎn)生了更大的需求。然而學(xué)前教育的發(fā)展滯后于全面二孩政策，目前的學(xué)前教育尚且不能滿足這一政策，促使農(nóng)村學(xué)前教育的問題更為突出，其影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對幼兒園規(guī)模及硬件設(shè)施的影響

由幼兒入園的普遍年齡可知，“全面二孩政策對學(xué)前階段學(xué)齡人口增長變動的影響開始于實施后的第3年”[2]。這三年大大增加了幼兒入園的人口基數(shù)，對原來的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量和師資比等方面提出了較大的挑戰(zhàn)。

在幼兒園數(shù)量上，農(nóng)村的公辦幼兒園較少，多數(shù)為私立幼兒園。因此在需要入園的兒童數(shù)量增加這一背景下，必然要求更多的私立幼兒園加入到學(xué)前教育行業(yè)。在幼兒園開辦質(zhì)量上，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源不足，經(jīng)費(fèi)的限制直接導(dǎo)致了一些農(nóng)村地區(qū)幼兒園辦園條件差。

（二）對學(xué)前教育師資力量的影響

除了幼兒園的硬件設(shè)施對學(xué)前教育的發(fā)展有著重要影響以外，幼兒教師作為教學(xué)主導(dǎo)，一定程度上決定著教育的質(zhì)量。在農(nóng)村地區(qū)工作的學(xué)前教師普遍存在工資待遇較低、缺少專業(yè)發(fā)展機(jī)會且職業(yè)地位較低等問題，鮮有具有學(xué)前教師資歷的教師愿意去農(nóng)村工作，導(dǎo)致了學(xué)前教師的匱乏。同時，伴隨“二孩”政策的影響，對學(xué)前教師需求有所增加，而缺乏合格的學(xué)前教師數(shù)量問題并未得到解決，在這一情況下導(dǎo)致很多幼兒園放低招聘“門檻”，選擇招聘不合格的學(xué)前教師作為幼兒園老師，嚴(yán)重限制農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。

（三）對學(xué)前教師能力的影響

隨著二孩政策的開放，在農(nóng)村很多夫婦選擇生育兩個孩子，在本就收入較低的農(nóng)村，必定面臨較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就會促使很多家長為了務(wù)工務(wù)農(nóng)，選擇盡早地將孩子送進(jìn)幼兒園，導(dǎo)致了農(nóng)村幼兒園入園年齡普遍較低的問題。這一問題要求學(xué)前教師不僅具有傳授知識的能力，還需要花費(fèi)較多的精力在照顧幼兒的基本能力上。此外，師生比的增大，導(dǎo)致每位農(nóng)村學(xué)前教師在教學(xué)過程中需要掌控更為復(fù)雜的課堂，這便是對學(xué)前教師的教學(xué)和管理工作帶去的又一挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)對全面二孩政策的對策

面對全面放開“二孩”政策后農(nóng)村學(xué)前教育存在的諸多問題，農(nóng)村學(xué)前教育需要積極發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對全面開放“二孩”政策帶來的影響，從而確保農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的能夠健康發(fā)展。

（一）加大對學(xué)前教育的投入

優(yōu)良的教育必定需要優(yōu)良的教育環(huán)境作為支撐。在全面開放“二孩”政策的影響下，不論從幼兒園的數(shù)量，還是質(zhì)量上都有了新的要求。要保證這些硬件設(shè)施建設(shè)良好，必然需要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入。

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，建設(shè)學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)必定主要來源于政府。政府須加大對公立幼兒園的教育投入，完善幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，政府還應(yīng)該對私立幼兒園有一定的幫扶政策，從而保證私立幼兒園有辦好教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也能調(diào)動更多的人愿意去開辦幼兒園，進(jìn)而解決幼兒入學(xué)難的問題。

（二）提高教師待遇，吸引更多的師資

農(nóng)村學(xué)前教育師資流失有著眾多的因素，其中除了個人因素外，最主要的影響因素便是“農(nóng)村幼兒教師工作環(huán)境和教師待遇與城市的學(xué)前教師無法相比，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師難以形成積極持久的職業(yè)認(rèn)同感。”[3]

因此要想保留已有師資并且吸引更多的師資，必須要提高農(nóng)村學(xué)前教師的工資待遇。在幼兒園方面，幼兒園管理者給教師安排的工作量要合理，從而減輕學(xué)前教師的工作壓力，此外，還需要滿足教師工作環(huán)境、工作條件等方面的需求。在政府方面，國家財政應(yīng)該加大資金投放力度，提高學(xué)前教師的工資待遇。此外，各級政府、教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)前教師工作的正面宣傳，提高人們對學(xué)前教師的職業(yè)認(rèn)同感，進(jìn)而提高學(xué)前教師對自身職業(yè)的認(rèn)同感。

（三）提高農(nóng)村幼兒教師的能力水平

農(nóng)村學(xué)前教師因為師資來源的限制，沒有辦法通過提高引進(jìn)師資的門檻提高園內(nèi)教師的能力水平。因此，學(xué)前教師本就存在入園前能力不強(qiáng)的問題，而為了解決這一問題，需要采取的措施主要包括兩個方面：一是在幼兒園方面，幼兒園管理者應(yīng)該組織形成內(nèi)部相互交流學(xué)習(xí)的機(jī)制，定期開展總結(jié)反思會議，保證園內(nèi)每位教師都處在相互學(xué)習(xí)的環(huán)境下。二是在園外培訓(xùn)方面，地方政府和國家應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)前教師政策的傾斜力度，積極推動縣、鄉(xiāng)兩級的學(xué)前教師培訓(xùn)，對農(nóng)村學(xué)前教師進(jìn)行有計劃、有目的的教育培訓(xùn)。

（四）形成“家—校—政”三位一體的教育體制

為了解決政府部門對幼兒園監(jiān)管較難，以及學(xué)校教育單打獨斗的局面，本文提出建立“家—校—政”三位一體的教育體制。家長協(xié)助教育部門管理幼兒園，讓教育管理更為落實，而不是單純依靠學(xué)校定期考核。此外，學(xué)校也應(yīng)該邀請家長參與進(jìn)學(xué)校的教育工作，打破學(xué)校獨攬教育的局面，從而保證教育監(jiān)管和開辦能夠高效的完成。

注釋：

[1]羅婧.學(xué)前融合班個別化教育計劃實施的行動研究[D].重慶師范大學(xué)，2008.

[2]張偉.“全面二孩”政策對學(xué)前教育資源配置的影響——以江蘇省為例[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（08）：115-117.

[3]魯濤，鄧小菊.湖南省農(nóng)村幼兒教師流失的原因及對策分析[J].新西部，2017（24）：47-48.