十九大黨章修正案的背景、特點與實踐

摘要：黨章修改是黨的建設客觀規(guī)律的必然要求，十九大黨章修正案是是黨的建設理論和實踐本身發(fā)展的必然結果。黨章修正案，遵循了歷史唯物主義的原則、民主集中制的原則、實踐是檢驗真理唯一標準的原則，體現(xiàn)了邏輯性與歷史性的統(tǒng)一；繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一；權威性和群眾性的統(tǒng)一；嚴肅性與靈活性的統(tǒng)一。各級黨組織和全體黨員只有對它的嚴格遵守與認真實踐才能真正實現(xiàn)黨章是黨內(nèi)大法的權威效力。

關鍵詞：黨章修正案；背景；特點；實踐

黨章是我們黨的立黨之本、行動之規(guī)，是我們立黨、治黨、管黨的總章程。黨在不同歷史時期擔負著不同的歷史任務，為了完成黨的事業(yè)，促進黨的建設和發(fā)展，需要修改黨章。正如劉少奇同志在《論黨》中指出的，“修改黨章并不是要改變我們黨的性質(zhì)和修改我們黨的基本組織原則，相反，而是要根據(jù)我們黨的新經(jīng)驗……進一步地發(fā)展與加強我們黨的這種性質(zhì)和這些原則。”1只有將那些在黨的建設實踐中不斷深化的認識補充到黨章中，才能使黨章更加完善，才能更好地指導新的實踐。因而黨章修改是黨的建設客觀規(guī)律的必然要求。

一、十九大黨章修正案的背景

黨的十九大通過的《黨章（修正案）》，是黨的建設理論和實踐本身發(fā)展的必然結果。

其一，十八大以后，以習近平同志為核心的中央領導集體更加深刻地認識到黨章及其體現(xiàn)的制度的重要性。早在2012年習近平同志履新后第一篇公開發(fā)表的署名文章《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》里，總書記就從黨內(nèi)法規(guī)的高度精辟概括了黨章的重要性，他指出“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”2 “黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范”。3之后他對黨章又做過一系列論述，在十八屆中紀委六次全會上，他再次強調(diào)全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。在中央決定對十八大黨章進行適當修改后，習近平總書記對于黨章修改給予了很多指導性意見。他曾親自主持召開6次座談會，聽取對黨章修正案的修改意見和建議。在以習近平總書記為核心的黨中央的高度重視下，黨章修正案集中了全黨智慧和經(jīng)驗，從成立黨章修改小組到黨內(nèi)各個組織、各個部門、廣大黨員的建議和意見，從中央常委、政治局會議的多次討論審議到十九大期間全體代表再次討論，黨章修改工作充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，集中了全黨智慧，這也就決定了黨章修改從一開始就具有充足的理論基礎和鮮明的時代特征。

其二，十八大以來從嚴治黨的經(jīng)驗為制定黨章準備了充足的條件。恩格斯曾經(jīng)說：歷史是黨章的最好說明。在這個意義上，修改黨章實質(zhì)上是對現(xiàn)實成果與實踐的反映。如果沒有黨的建設和工作的重大成就、成功經(jīng)驗，黨章的修改也就成了無本之木、無源之水。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。黨的建設活動迅速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人對黨的事業(yè)和自身建設的認識更加深刻，形成了一系列理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。這些成果，集中反映在兩個方面：一是反映在習近平同志的重要講話和著作中。在《習近平談治國理政》《干在實處、走在前列》《之江新語》《知之深愛之切》《做焦裕祿式的縣委書記》等著作中，總書記既一以貫之、又與時俱進，即有清晰的戰(zhàn)略藍圖，又有具體的規(guī)劃布置，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律及社會發(fā)展規(guī)律的認識。如習近平總書記曾指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”“黨面臨的‘趕考遠未結束”，從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，等無不體現(xiàn)著總書記強烈的憂患意識和把黨建設好，確保黨永不變質(zhì)的堅定決心。二是反映在十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)建設上。十八大以后共制定了90部黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，這些法規(guī)占現(xiàn)行260部法規(guī)（自1949年10月-2016年12月）的37%，這些黨內(nèi)法規(guī)建設，為十九大制定黨章準備了豐富的材料和經(jīng)驗，對十九大黨章修正案提供了充分的依據(jù)，對于今后一段甚至更長時期如何加強黨的建設從制度上予以明確。

理論源于實踐，正是十八大以后的偉大實踐為黨章修訂奠定了基礎，實現(xiàn)了馬克思主義建黨學說與中國實際相結合的過程在法規(guī)上的又一具體表現(xiàn)。

二、十九大黨章修正案的主要特點

十九大黨章修正案，具有鮮明理論特色，及時地體現(xiàn)和反映了馬克思主義中國化最新成果，其主要特點有：

一是遵循了歷史唯物主義的原則，體現(xiàn)了邏輯性與歷史性的統(tǒng)一。黨章從判斷歷史方位出發(fā)，把我國社會主要矛盾新變化寫進黨章，對歷史方位的準確判斷是黨章修訂的邏輯起點，實質(zhì)上解決了重大的哲學問題：“從哪里來，處在什么位置，到哪里去的問題？”在這一基礎上把我國社會主要矛盾新變化寫進黨章，揭示了中國特色社會主義新時代的根本特點。毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”可以說對歷史方位和社會主要矛盾的判斷是黨章修改的基點和出發(fā)點。再比如黨章把以人民為中心的發(fā)展思想寫入黨章，充分體現(xiàn)歷史唯物主義最基本的原理——歷史是人民創(chuàng)造的。人民立場是中國共產(chǎn)黨最根本的政治立場。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基在人民，力量之源在人民。中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是為人民謀幸福，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二是遵循了在繼承原有黨章的科學合理的內(nèi)容的基礎上進行改革創(chuàng)新的原則，體現(xiàn)了繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。黨章是黨的歷史經(jīng)驗的概括和總結，同時又是對今后黨的建設的具體規(guī)范。為了保持黨章的科學性和有效性，必須保證其內(nèi)容的連續(xù)性。任何一部黨章的形成，是在保留原有的科學理論和成功經(jīng)驗基礎上，不斷地把治黨治國的新鮮經(jīng)驗充實進去，使之更加完善和更具有現(xiàn)實指導性。因此，這次黨章修改也不例外，即有堅持，又有發(fā)展，是在繼承原有傳統(tǒng)中創(chuàng)新和發(fā)展。黨的性質(zhì)、根本宗旨、組織原則、綱領等得以繼承和充分體現(xiàn)；同時又與時俱進，根據(jù)實踐需要進行理論和實踐創(chuàng)新，提出許多新觀點、新舉措。如在黨的指導思想上，在繼承馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的基礎上，把習近平新時代中國特色社會主義思想寫在我們黨的旗幟上，這是十九大黨章修改的最大亮點和最突出的歷史性貢獻。列寧指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”4從黨的歷史上看，中共產(chǎn)黨是非常重視理論指導的黨。從誕生之日起，就把馬克思列寧主義確立為自己的指導思想，到七大確立毛澤東思想為黨的指導思想，使全黨在毛澤東思想的基礎上達到了空前的團結，再到十五大把鄧小平理論作為指導思想寫入黨章，回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”歷史之問。之后“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀與鄧小平理論一脈相承，形成中國特色社會主義理論體系。十九大黨章修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，進一步回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大問題”。歷史經(jīng)驗表明，黨的指導思想的每一次與時俱進，都極大地推進了黨的事業(yè)。歷史也將證明，堅定不移地貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想將有力地保證我們黨始終站在時代潮流的前頭，永葆生機和活力。

三是遵循了民主集中制的原則，體現(xiàn)權威性和群眾性的統(tǒng)一。民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，它體現(xiàn)在黨內(nèi)生活的各個方面。在黨章的修訂程序上，十九大黨章修正案充分發(fā)揚民主，廣泛聽取黨的各級組織和黨員的意見。黨章修改的過程，是全黨從上到下的共同活動，在黨章修改過程中，共反饋2165條意見和建議，書面報告累計超過2000頁、總計100多萬字。可見，這次黨章修改工作充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，集中了全黨智慧，體現(xiàn)了全黨意志。黨章修訂的過程即是堅持黨的群眾路線的過程，也是黨的最高領導機關以最權威的方式和手段把黨的整體意志轉(zhuǎn)化為黨的根本大法的過程。因此，即體現(xiàn)了權威性，又體現(xiàn)了它的群眾性。在內(nèi)容上，如把“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”寫入黨章，充分體現(xiàn)了黨加強民主集中制的決心和信心。共產(chǎn)黨的領導是在革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)火洗禮中逐漸形成和樹立起來，這是歷史的必然和人民的選擇。堅持黨的領導核心地位，這是馬克思主義的一個重要原則。八大黨章首次強調(diào)：黨“必須努力在國家生活的各個方面發(fā)揮它的正確的領導作用和核心作用，反對任何降低黨的作用削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向”。十一屆三中全會以來，針對少數(shù)資產(chǎn)階級自由化分子妄圖削弱和取消黨的領導的錯誤，鄧小平同志一再指出，堅持黨的領導是我們的立國建國之本。“中國同共產(chǎn)黨領導，中國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)由共產(chǎn)黨領導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂”。5而蘇聯(lián)、東歐的演變也有力地證明了這一點。在這個問題上如果全黨沒有統(tǒng)一認識，沒有以黨章的形式正式規(guī)定下來，那么，黨就只能是一盤散沙，就無法糾正黨內(nèi)的渙散狀態(tài)和有效地為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設提供根本保障。

四是遵循了實踐是檢驗真理唯一標準的原則，體現(xiàn)了嚴肅性與靈活性的統(tǒng)一。十九大黨章修正案對原有黨章正確的繼續(xù)堅持，又根據(jù)形勢需要，對部分條文適當修改。列寧曾提出要“等待經(jīng)驗的指示”，再來修改完善章程。以黨的建設的實踐經(jīng)驗為依據(jù)，是黨章修改的內(nèi)在要求。如十八大以來，我們在堅持全面從嚴治黨方面積累了豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是黨章修改的重要依據(jù)。針對十八大以前有些地區(qū)、有些部門存在的分散主義、山頭主義，“政令不出中南海”，四風問題嚴重的現(xiàn)象提出堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，提出黨的建設新要求。因此，黨章作為全體黨員行為的規(guī)范和準繩，它不是憑空想象的，是以堅實的實踐基礎為依據(jù)的，再如十九大黨章修正案回應基層呼聲，著眼于增強基層黨組織領導班子穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，將原來總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年調(diào)整為每屆任期三年至五年的修改，即強調(diào)了原則的嚴肅性，同時又照顧工作中的靈活性。

三、十九大黨章的遵守與實踐

十九大黨章修正案是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要保證，是加強執(zhí)政黨建設的有力思想武器。各級黨組織和全體黨員只有對它的嚴格遵守與認真實踐才能真正實現(xiàn)黨章是黨內(nèi)大法的權威效力。

一是黨的各級組織和全體黨員是黨章實踐的主體。黨員對黨章的態(tài)度與作為，決定著黨章的效力。從根本上說，黨員對黨章的態(tài)度問題，也是黨性問題。黨性首先是對黨的綱領路線的認同與實踐，維護黨章、踐行黨章，就是黨性的最具體表現(xiàn)，黨員應把學習、遵守、維護黨章作為是自己的天職，從根本上提高自己對黨章的責任心。

二是要樹立正確的黨章意識。黨章意識是指對黨章的正確認識與反映。其內(nèi)涵包括對黨章的科學理解，對執(zhí)行黨章的高度的責任心。在廣大黨員中確立正確的黨章意識，是保證黨章貫徹的必要的思想條件和心理條件，要把貫徹遵守黨章作為一種習慣和一種內(nèi)化于心，外化于行的自覺。

三是要進行經(jīng)常性的黨章教育。要把外在規(guī)范內(nèi)化為黨員的自覺要求和行動，關鍵就是教育。這種教育是通過多種方式和途徑實現(xiàn)的。正如習近平總書記曾指出：“要把黨章學習教育作為經(jīng)常性的工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式，組織黨員學習黨章。”

注釋：

① 《劉少奇選集》（上卷）《論黨》，人民出版社1981年12月第1版.

② 習近平《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，新華網(wǎng)，2012年11月19日。

③ 習近平《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，新華網(wǎng)，2012年11月19日。

④《列寧選集》第1卷，第242頁。

⑤《鄧小平文選》第2卷，第267頁。

作者簡介：敏生蘭（1977—），女，回，中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授，研究方向為黨的建設。